Решение от 07 ноября 2014 года №А14-12902/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-12902/2014
 
    « 07 » ноября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена  05.11.2014 г.
 
    Мотивированное решение изготовлено  07.11.2014 г.
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672 ИНН 7710757158)                г. Москва  к Обществу с ограниченной ответственностью «Винопт-Воронеж» (ОГРН 1103668007563 ИНН 3661049233) г. Воронеж о привлечении к административной ответственности по основаниям ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ и изъятии из незаконного оборота 11 300 единиц алкогольной продукции согласно протоколу ареста от 28.05.2014 года № 02-14/697-2о,
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явился, извещен,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Поповой Алеси Вячеславовны, представителя по доверенности б/н от 01.09.2014 года  (сроком до 31.12.2014 года) паспорт РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО или административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Винопт-Воронеж» (далее – ООО «Винопт-Воронеж», Общество или лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по основаниям ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание административный орган не явился, при этом извещен о месте и времени его проведения. С учетом мнения лица, привлекаемого к  административной ответственности, и на основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось без его участия.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не согласно с доводами административного органа. При этом факт хранения алкогольной продукции на нелицензируемом складе по существу не отрицает. Считает, что основания для конфискации алкогольной продукции отсутствуют. Полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв на  пять дней с 27 октября по 05 ноября (без учета выходных и праздничных дней 01-05 ноября).
 
    Из материалов дела установлено.
 
    В ходе проведения совместных мероприятий с сотрудниками Управления «К» СЭБ ФСБ России на основании письма от 28.05.2014 года №44435 28 мая 2014 года МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО была проведена проверка в виде осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Общества с ограниченной ответственностью «Винопт-Воронеж» по адресу: г. Воронеж, ул. Планетная, д. 26. Проверка проведена в присутствии финансового директора ООО «Винопт-Воронеж» Камынина С.В.
 
    В ходе проверки установлено, что в складском помещении №81, используемом Обществом с ограниченной ответственностью «Винопт-Воронеж» на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 01.02.2012 года №201201021, осуществляется хранение различной алкогольной продукции в количестве 11 3000 единиц. Данное складское помещение не указано в лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной Федеральной службой  по регулированию алкогольного рынка 31.08.2012 года А 643352 регистрационный номер 36ЗАП0001109 сроком действия до 26.10.2015 года.
 
    Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 28.05.2014 года №02-14/697-1. В отношении алкогольной продукции, хранящейся в указанном помещении, наложен арест протоколом ареста от 28.05.2014 года №02-14/697-2. Определением от 02.06.2014 года №02-14/697-3 назначено административное расследование. Административное расследование продлевалось определением от 27.06.2014 года №02-14/697-4.  В ходе административного расследования была подтверждена надлежащими документами легальность арестованной алкогольной продукции.
 
    По результатам административного расследования 08.08.2014 года в отсутствие надлежащим образом извещенного Общества с ограниченной ответственностью «Винопт-Воронеж» в отношении него уполномоченным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО был составлен протокол об  административном правонарушении  №02-14/697-7  по основаниям части 1 статьи 4.17 КоАП РФ.
 
    Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Винопт-Воронеж» направлены в соответствии со ст. ст. 23.1, 28.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
 
    Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.17 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.
 
    На основании ч.  6 ст. 206 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что административным органом не допущено нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении от 08.08.2014 года №02-14/697-7  был составлен при надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте его составления, в соответствии с предоставленными должностным лицам МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу полномочиями.
 
    В силу пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, 14.43 - 14.46 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), частями 3 и 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.33 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
 
    Пунктом 5.7 названного Положения предусмотрено полномочие Росалкогольрегулирования и его структурных подразделений осуществлять рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, -
 
    влечет в силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (в действовавшей на момент совершения и выявления правонарушения редакции), наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Субъектом рассматриваемых правонарушений являются исключительно субъекты, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.е. потенциальные соискатели лицензии на указанные виды деятельности - юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
 
    Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется прямым умыслом.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18  Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно пункту 16 статьи 2 Закона под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
 
    Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
 
    Согласно пункту 20 статьи 19 Закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.
 
    В лицензии от 31.08.2012 года А 643352 регистрационный номер 36ЗАП0001109  в качестве места осуществления лицензируемой деятельности указано место нахождения обособленного подразделения по адресу: Россия 394033  г. Воронеж,   ул. Планетная, д. 26, литера В, помещение 1, этаж 1, комната №43, литер В1, помещение 2, этаж 1, комнаты №№ 1, 131, 132; литер В1 номер помещения 2, этаж 1, номера на поэтажном плане БТИ 150 (S=525,2 кв.м), 156  (S=484,2 кв.м).
 
    Вместе с тем в ходе  осмотра складских помещений, принадлежащих ООО «Винопт-Воронеж», установлено, что в складском помещении №81, используемом им на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 01.02.2012 года №201201021, и не поименованном в лицензии, осуществляется хранение алкогольной продукции.
 
    В силу пункта 20 статьи 19 Закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.
 
    Следовательно, осуществление Обществом  деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, надлежит квалифицировать как нарушение лицензионных условий.
 
    В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации ответственность за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Наличие в действиях ООО «Винопт-Воронеж» состава вмененного ему правонарушения подтверждается материалами дела (лицензией, протоколом осмотра, протоколом изъятия, протоколом об административном правонарушении и др.), не оспорено по существу самим Обществом.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Винопт-Воронеж» объективной стороны вменяемого правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что ООО «Винопт-Воронеж» имело возможность осуществлять лицензированный вид деятельности по месту нахождения обособленного подразделения в помещениях, указанных в лицензии,  однако, не сделало этого.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Винопт-Воронеж» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
 
    Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Винопт-Воронеж» события и состава вмененного административного правонарушения.
 
    Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела отягчающих вину обстоятельств  не установлено,  смягчающим обстоятельством следует считать привлечение ООО «Винопт-Воронеж» к указанной ответственности впервые, а также то обстоятельство, что легальность арестованной в ходе проверки алкогольной продукции подтверждено надлежащими документами, суд полагает возможным назначить ООО «Винопт-Воронеж» административное наказание в виде штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ размере, 100 000 рублей без применения конфискации продукции, использованной для оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    При этом суд учитывает следующее.
 
    Согласно статье  25 Закона №171-ФЗ изъятию из незаконного оборота и конфискации на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются:
 
    без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного   пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;
 
    без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии;
 
    без маркировки в соответствии со статьей  12 настоящего Федерального закона, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками;
 
    без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;
 
    без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8  настоящего Федерального закона;
 
    с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции;
 
    как бесхозяйное имущество;
 
    без документов,  подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.
 
    Исходя из содержания указанной нормы Закона, правовые основания для применения в данном случае конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции отсутствуют.
 
    В связи с этим арестованная протоколом ареста от 28.05.2014 года №02-14/697-2 алкогольная продукция в количестве 11 3000 единиц, принадлежащая ООО  «Винопт-Воронеж»,  подлежит возврату ему.
 
    Оснований для применения в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    привлечь Общество с ограниченной ответственностью  «Винопт-Воронеж» (ИНН 3661049233 ОГРН 1103668007563) г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Назначить Обществу с ограниченной ответственностью  «Винопт-Воронеж» административное наказание в виде штрафа в размере 100  000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу  л/с 04731А23290)
 
    ИНН 7710757158, КПП 770301001, ОКТМО 45380000, л/с 04731А23290
 
    Банк получателя Отделение 1 Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу г. Москвы
 
    БИК 044583001
 
    р/с 40101810800000010041
 
    КБК 16011608010016000140 «денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции».
 
    В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента изготовления полного текста решения в  Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
Судья                                                                                                                   Т.В.Пименова