Решение от 15 октября 2014 года №А14-12281/2014

 
 
Арбитражный суд Воронежской области
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Воронеж                                                                                   Дело №А14-12281/2014
 
    «15» октября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена «14» октября 2014 года.
 
    Мотивированное решение изготовлено «15» октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Соколовой с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению                      
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), г. Воронеж      
 
    к арбитражному управляющему Лобанову Вячеславу Львовичу, г. Воронеж
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Рублевой А.В., доверенность от 05.03.2014 №15-д, удостоверение от 18.02.2014 ТО№019730;
 
    от заинтересованного лица: Бурдейной М.А., доверенность от 13.10.2014 №36АВ1330599, документ, удостоверяющий личность, паспорт,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему Лобанову Вячеславу Львовичу (далее – В.Л. Лобанов, арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Определением от 19.09.2014 суд принял к производству указанное заявление и назначил предварительное судебное заседание на 14.10.2014.
 
    Представитель административного органа поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.
 
    Представитель арбитражного управляющего представил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности с копией письма уполномоченного органа в адрес конкурсного управляющего МУРЭП №18, копией диплома №10440 от 28.06.2002.
 
    Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела. 
 
    Представитель заинтересованного лица возражал относительно привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, поскольку, по его мнению, отказ в удовлетворении заявленных требований о взыскании неосновательного обогащения не свидетельствует о том, что В.Л. Лобанов при привлечении ООО «Транс-Ойл» действовал недобросовестно и неразумно.
 
    Кроме того, на собрании кредиторов МУРЭП №18 г. Воронежа 20.01.2014 представитель уполномоченного органа вручил конкурсному управляющему Лобанову В.Л. письмо с рекомендацией рассмотреть вопрос о подаче искового заявления о взыскании с ООО «Партнер-Центр» неосновательного обогащения, на основании чего конкурсным управляющим были проанализированы основания для обращения в суд с этим иском и было принято решение о его подаче.
 
    Также представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ссылается на тот факт, что директор  ООО «Транс-Ойл» имеет юридическое образование.
 
    На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Из материалов дела следует, что на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области  при рассмотрении постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу №А14-9326/2005, отчета конкурсного управляющего  МУРЭП №18 города Воронежа о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 09.04.2014, договора оказания консультационно-правовых услуг № 1/01-2014 от 21.01.2014, актов № 1               от 03.03.2014, № 2 от 26.03.2014 сдачи-приема оказанных услуг к договору № 1/01-2014 от 21.01.2014, пояснений арбитражного управляющего Лобанова В.Л. от 25.08.2014, непосредственно были обнаружены нарушения арбитражным управляющим  п.п. 3, 6, 7 ст. 24, п. 2 ст. 129  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которые выразились в следующем.
 
    Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.02.2006 по делу № А14–9326/2005 Муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие №18 г. Воронежа (далее – МУРЭП №18 города Воронежа) было признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства,  определением суда от 06.12.2007 конкурсным управляющим назначен Лобанов Вячеслав Львович.
 
    Определением арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2014 арбитражный управляющий Лобанов В.Л. был отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУРЭП № 18 города Воронежа.
 
    Из постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу № А14-9326/2005 следует, что между конкурсным управляющим МУРЭП № 18 города Воронежа Лобановым В.Л. (заказчик) и ООО «Транс-Ойл» (исполнитель) был заключен договор № 1/01-2014 на возмездное оказание консультационно-правовых услуг, согласно которому исполнитель обязуется оказать юридические услуги по представлению интересов МУРЭП № 18 города Воронежа в арбитражном суде по иску к ООО «Партнер-Центр» о взыскании неосновательного обогащения в результате использования имущества, принадлежащего МУРЭП № 18 города Воронежа.
 
    В соответствии с актами № 1 от 03.03.2014, № 2 от 26.03.2014 сдачи-приема оказанных услуг к договору № 1/01-2014 от 21.01.2014 стоимость услуг по подготовке искового заявления и участию в судебном заседании составила 13 000 рублей, а согласно отчету конкурсного управляющего  МУРЭП №18 города Воронежа о результатах проведения конкурсного производства  21 000 рублей.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.04.2014 основным видом деятельности ООО «Транс-Ойл» является деятельность агентов по оптовой торговле топливом. Оказание юридических услуг не является профильным видом деятельности указанной организации. Также оказание юридических услуг не включено в перечень дополнительных видов деятельности данной организации, указанных в сведениях о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо.
 
    Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.04.2014 по делу № А14-1950/2014, вступившим в законную силу, в удовлетворении искового заявления МУРЭП №18 города Воронежа о взыскании с ООО «Партнер-Центр» неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами отказано.
 
    Как установлено решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.04.2014 по делу № А14-1950/2014, нежилое встроенное помещение III в лит. п/А, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Циолковского, д. 7, корп. 2, общей площадью 166,9 кв.м., подвал, номер на поэтажном плане: 1,2,3,4,5,6.7,8,9,10.11 не было передано МУРЭП №18 города Воронежа ООО «Партнер-Центр». Факт пользования ООО «Партнер-Центр» данным помещением не установлен.
 
    Из постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу № А14-9326/2005 следует, что заключение конкурсным управляющим Лобановым В.Л. договора на оказание консультационно-правовых услуг № 1/01-2014 от 21.01.2014 с ООО «Транс-Ойл» – лицом, деятельность которого не связана с оказанием юридических услуг, – является необоснованным, противоречит принципу разумности и добросовестности. 
 
    На основании изложенного административным органом были вынесены: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 14.08.2014, а также об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
 
    В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы                                  об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе                 ч.  3 ст. 14.13 Кодекса, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными  управляющими  вправе составлять  должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Согласно п. 1 Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    В силу Приказа Министерства экономического развития РФ                         от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии cПриказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области  от 20.05.2010 № 88  «Об утверждении перечня должностных лиц отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 22.07.2013 № П/164 «О внесении изменений в приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 №88») главный специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области имеет право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе,  по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    По результатам проведенного административного расследования  15.09.2014, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Лобанова В.Л., уполномоченным должностным лицом Управления Рублевой А.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 00233614 по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в присутствии арбитражного управляющего Лобанова В.Л., надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, а именно: протоколоб административном правонарушении № 00233614 от 15.09.2014, объяснения арбитражного управляющего от 15.09.2014, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу №А14-9326/2005, отчет конкурсного управляющего  МУРЭП №18 города Воронежа о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 09.04.2014, договор оказания консультационно-правовых услуг № 1/01-2014 от 21.01.2014, акты № 1 от 03.03.2014, № 2 от 26.03.2014 сдачи-приема оказанных услуг к договору № 1/01-2014 от 21.01.2014, пояснения арбитражного управляющего Лобанова В.Л. от 25.08.2014, копию письма уполномоченного органа в адрес конкурсного управляющего МУРЭП №18, копию диплома №10440 от 28.06.2002, суд установил следующее.
 
    Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).
 
    На основании части 3 статьи 14.13  КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов  и общества.
 
    Согласно п. 3 ст. 24  Федерального закона арбитражный управляющий имеет право привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Федеральным законом, собранием кредиторов или соглашением  кредиторов.
 
    Исходя из п. 7 ст. 24 Федерального закона полномочия, возложенные в соответствии с Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве лично, не могут быть переданы иным лицам.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона конкурсный управляющий обязан, в том числе, анализировать финансовое состояние должника, а также принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.
 
    В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Вступившим в законную силу постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу № А14-9326/2005 установлено, что заключение конкурсным управляющим Лобановым В.Л. договора на оказание консультационно-правовых услуг № 1/01-2014 от 21.01.2014 с ООО «Транс-Ойл» – лицом, деятельность которого не связана с оказанием юридических услуг, – является необоснованным, противоречит принципу разумности и добросовестности.
 
    Судом отклоняются доводы представителя арбитражного управляющего относительно того, что именно представитель уполномоченного органа вручил конкурсному управляющему Лобанову В.Л. письмо с рекомендацией рассмотреть вопрос о подаче искового заявления о взыскании с ООО «Партнер-Центр» неосновательного обогащения, поскольку конкурсный управляющий самостоятельно анализирует наличие оснований для обращения в суд.
 
    В отношении позиции арбитражного управляющего о том, что отказ в удовлетворении заявленных требований о взыскании неосновательного обогащения не свидетельствует о том, что В.Л. Лобанов при привлечении ООО «Транс-Ойл» действовал недобросовестно и неразумно суд считает, что в настоящем деле рассматривается не результат рассмотрения дела о взыскании с ООО «Партнер-Центр» неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами, а факт заключения конкурсным управляющим Лобановым В.Л. договора на оказание консультационно-правовых услуг № 1/01-2014 от 21.01.2014 с ООО «Транс-Ойл» - лицом, деятельность которого не связана с оказанием юридических услуг.
 
    Также суд считает, что наличие у директора  ООО «Транс-Ойл» юридического образования не свидетельствует о том, что само Общество может квалифицированно оказывать юридические услуги.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение п.п. 3, 6, 7 ст. 24, п. 2 ст. 129 Федерального закона конкурсный управляющий МУРЭП № 18 города Воронежа Лобанов В.Л. действовал недобросовестно и неразумно, а именно необоснованно привлек ООО «Транс-Ойл» по договору на оказание консультационно-правовых услуг № 1/01-2014 от 21.01.2014 (акты выполненных работ от 03.03.2014 и  от 26.03.2014), с последующей оплатой.
 
    При таких обстоятельствах следует признать наличие в  действиях  арбитражного управляющего В.Л. Лобанова состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Арбитражным управляющим не представлено доказательств надлежащего исполнения соответствющих требований законодательства Российской Федерации о банкротстве.
 
    Исходя из изложенного суд считает доказанной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    При этом суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
 
    Арбитражный управляющий Лобанов В.Л. обязан был не допустить при выполнении возложенных на него обязанностей арбитражного (конкурсного) управляющего должника требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», но не сделал этого.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Учитывая характер выявленных нарушений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», обстоятельства дела, позиции лиц, участвующих в деле и представленные документы, привлечение арбитражного управляющего Лобанова В.Л. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ впервые (доказательств обратного суду не представлено), суд приходит к выводу о возможности применения к арбитражному управляющему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, а именно, - 25 000 руб.
 
    Иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено, лицами, участвующими в деле не доказаны. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.
 
    Допущенные конкурсным управляющим Лобановым В.Л. правонарушения, установлены материалами дела, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких – либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном, недобросовестном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.13, статьей                           23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 16.09.2014  №09-8991-ЕП удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Лобанова Вячеслава Львовича, зарегистрированного по адресу: г. Воронеж, ул. Маршала Жукова, д. 3, кв. 264, дата рождения 31.12.1962, место рождения: г. Воронеж, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в доход местного бюджета по следующим реквизитам:
 
    Получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области); КБК - 321 1 1690040 04 6000 140; ИНН – 3664062360; КПП – 366401001; расчетный счет – 40101810500000010004; БИК – 042007001; ОКАТО - 20 401 000 000.
 
    В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
 
    Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                        А.В. Кочетков