Решение от 30 октября 2014 года №А14-11950/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
ПО ДЕЛУ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНГО ОРГАНА
О  ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
 
    г.Воронеж                                                                                            Дело № А14-11950/2014
 
    «30» октября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области  в составе судьи Ловчиковой Н.В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Воронежагропромстройкомплект», г. Воронеж (ОГРН 1023601579946, ИНН 3663006355)
 
    к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1053600493825 ИНН 3664068467)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 26.08.2014 №156
 
    при участии в заседании:
 
    без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
установил:
 
    ОАО «Воронежагропромстройкомплект» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от 26.08.2014 №156.
 
    Определением от 11.09.2014 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Стороны о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Заявление Общества, определение суда от 11.09.2014 о его принятии, а также поступившие в арбитражный суд отзыв и документы по данному делу размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Административный орган требования не признал, в представленном отзыве считает заявление общества нормативно и документально необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Отзыв и документы, представленные административным органом, размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и приобщены к делу.
 
    Как видно из материалов дела, на земельном участке по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, 966 ОАО «Воронежагропромстройкомплект» (далее - ОАО «ВАПСК», Общество) осуществляет строительство жилых домов со встроено-пристроенными элементами торговли по Ленинскому проспекту, 96 (блок-секция 5А) на основании разрешения на строительство от 28.01.2014 № КИ-36302000-3.
 
    В апреле 2014 года Инспекцией были проведены мероприятия по контролю (проверка) в отношении вышеуказанных объектов, строительство которых осуществляет ОАО «ВАПСК».
 
    Контрольными мероприятиями были выявлены факты нарушения Обществом обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов.
 
    Поскольку при проведении проверки были выявлены нарушения ОАО «ВАПСК» обязательных требований, должностным лицом Инспекции, проводившим проверку, 11.04.2014 Обществу выдано предписание № 81 об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения.
 
    Согласно вышеназванному предписанию ОАО «ВАПСК» предписывалось в срок до 11.08.2014 устранить выявленные нарушения обязательных требований, а именно:
 
    1)    в соответствии с п. 5.7.4 СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781, разработать проект производства работ (ППР), поскольку строительство осуществляется Обществом на городской территории;
 
    2)    в соответствии с п. 5.7.10 СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781, согласовать с органом Ростехнадзора проект производства работ башенного крана (ППРК);
 
    3)     представить исполнительную документацию в полном объеме по выполненным работам и привести её в соответствие с Порядком формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-03-2006), утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1130;
 
    4)    в соответствии с п. 6.9.1 СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781, представить проект организации работ, включающий в себя перечень и необходимые технологические решения по выносу или демонтажу действующих подземных коммуникаций.
 
    Истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований согласно подпункту «б» пункта 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки.
 
    В соответствии с Приказом Инспекции № 68-01-04/1037 от 31.07.2014  проверка проведена в период с 12.08.2014 г. по 20.08.2014 г.
 
    В результате проверки установлен факт события административного правонарушения - ОАО «ВАПСК» не в полном объеме устранило замечания в соответствии с предписанием № 81 от 11.04.2014 г., а именно:
 
    1.  В соответствии с 5.7.4. свода правил «Организация строительства» СП 48.13330.2011 не разработан проект производства работ;
 
    2. Исполнительная документация не предоставлена в полном объеме в соответствии с РД-11-02-2006 г., предоставленная документация ведется с нарушением РД-11-02-2006;
 
    3. В соответствии ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса № 191-ФЗ от 29.12.2004) и на основании п. 6.9.1СП 48.13330.2011 «Организация строительства» отсутствует проект организации работ, включающий в себя перечень и необходимые технологические решения по выносу или демонтажу действующих подземных коммуникаций, который разрабатывается до начала строительства объекта капитального строительства.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.08.2014 № 632. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 156 от 15.08.2014 г. по основаниям ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В ходе проверки присутствовал представитель ОАО «ВАПСК» по доверенности от 01.08.2014 г. – начальник отдела капитального строительства Гончарова Г.И. В пояснениях, данных в ходе проверки Гончарова Г.И. указала, что нарушения будут устранены. Каких-либо замечаний на акт проверки и протокол не представила.
 
    По итогам рассмотрения дела № 154/14-АИ Инспекцией 26.08.2014 вынесено постановление № 156, которым ОАО «ВАПСК» признано виновным и привлечено к ответственности по ч.6 ст. 19.6 КоАП РФ.
 
    ОАО «ВАПСК» не согласилось с данным постановлением, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями. В своем заявлении заявитель указывает на то обстоятельство, что в ходе проверки Инспекции представлено письмо (от 22.08.2014 № 278), из содержания которого следует, что на строящийся объект у Общества имеются проектная и рабочая документация, ППРК, технологическое решение по выносу действующих подземных коммуникаций, а также что исполнительная документация выполнена в соответствии с РД-11-03-2006 согласно объемам выполненных работ.
 
    Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128 утверждены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - Порядок).
 
    В соответствии с п.п.1-4 Настоящий Порядок разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации».
 
    Настоящий Порядок определяет состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
 
    Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.
 
    Исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации исполнительная документация передается застройщику или заказчику на постоянное хранение.
 
    В силу п. 5 Данного порядка исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе:
 
    5.1. Акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства оформляются по образцу, приведенному в Приложении 1.
 
    5.2. Акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности оформляется по образцу, приведенному в Приложении 2.
 
    5.3. Акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - крытые работы) оформляются актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в Приложении 3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной документацией.
 
    5.4. Акты освидетельствования строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - ответственные конструкции) оформляются актами освидетельствования ответственных конструкций по образцу, приведенному в Приложении 4. Перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной документацией.
 
    5.5. Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения оформляются актами освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения по образцу, приведенному в Приложении 5. Перечень участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной документацией.
 
    5.6. Рабочая документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство. От имени лица, осуществляющего строительство, такие записи вносит представитель указанного лица на основании документа, подтверждающего представительство.
 
    В соответствии с п.6 Порядка, в состав исполнительной документации также включаются следующие материалы:
 
    а) исполнительные геодезические схемы;
 
    б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;
 
    в) акты испытания и опробования технических устройств;
 
    г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
 
    д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);
 
    е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.
 
    Требования к составлению и порядку ведения материалов, предусмотренных настоящим пунктом, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.5.7.4 Свода правил «Организация строительства» СП 48.13330.2011, проект производства работ в полном объеме должен разрабатываться при любом строительстве на городской территории.
 
    Пункт 6.9.1 данных СП 48.13330.2011 предусматривает, что работы по ликвидации и сносу зданий и сооружений должны выполняться в соответствии с проектом организации работ по сносу или демонтажу, включающим в себя перечень зданий и сооружений, подлежащих сносу, а также необходимые технические решения по сносу, обеспечивающие безопасность строителей, населения, окружающей природной среды и инженерной инфраструктуры, в том числе действующих подземных коммуникаций.
 
    Как следует из материалов проверки,  ОАО «ВАПСК» не в полном объеме исполнено ранее выданное инспекцией предписание:
 
    - проект производства работ (ППР) не разработан; строительная площадка не организована: отсутствует планировка территории с организацией водоотведения, не выполнены временные автомобильные дороги в твердом покрытии, складирование материалов выполнено с отклонением от проекта организации строительства (ПОС), у въезда на производственную территорию не установлена схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения (в нарушение п. 6.2.5 СНиП 12-03-2001);
 
    -       в полном объеме по выполненным работам исполнительная документация не представлена; частично представленная исполнительная документация оформлена с нарушением Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-03-2006);
 
    -    отсутствует (не представлен к проверке) проект организации работ, включающий в себя необходимые технологические решения по выносу или демонтажу действующих подземных коммуникаций (сетей).
 
    Выявленные факты нарушений подтверждены материалами проверки, в том числе актом проверки № 632 от 15.08.2014, протоколом об административном правонарушении № 156 от 15.08.2014, объяснениями представителя ОАО «ВАПСК» Гончаровой    Г.И. в протоколе об административном правонарушении. В своих объяснениях в ходе проверки представитель общества Гончарова Г.И. замечаний ни на протокол, ни на акт проверки не представила, указав лишь на то обстоятельство, что нарушения будут устранены.
 
    Довод заявителя о том, что до рассмотрения дела об административном правонарушении в Инспекцию от ОАО «ВАПСК» поступило письмо (от 22.08.2014 № 278), из содержания которого следует, что на строящийся объект у Общества имеются проектная и рабочая документация, проект производства работ башенного крана (ППРК), технологическое решение по выносу действующих подземных коммуникаций, а также что исполнительная документация выполнена в соответствии с РД-11-03-2006 согласно объемам выполненных работ суд во внимание не принимает поскольку:
 
    -   ППРК на рассматриваемую строительную площадку не был представлен Обществом ни в момент проверки, ни на момент вынесения оспариваемого постановления;
 
    -         в полном объеме по выполненным работам исполнительная документация представлена лишь в части: отсутствуют исполнительные схемы фундаментов, плит перекрытий цокольного этажа, исполнительные схемы по выносу сетей теплотрассы, канализации, водопровода, акты на скрытые работы (начиная с геодезической разбивочной основы осей здания, фундаментов и заканчивая кирпичной кладкой внутренних стен подвала), а также схемы по устройству выноса сетей теплотрассы, канализации, водопровода;
 
    -     разделы проекта по выносу сетей канализации и водопровода не представлены Обществом ни в момент проверки, ни на момент вынесения оспариваемого постановления; к вышеуказанному письму (от 22.08.2014 № 278) ОАО «ВАПСК» была приложена только часть проекта по выносу теплосети.
 
    При этом суд учитывает, что вышеуказанные обстоятельства были учтены Инспекцией при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. Однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
 
    При вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении Инспекцией правомерно было учтено, что постановлением от 17.07.2014 № 121 по делу № 114/14-АИ об административном правонарушении ОАО «ВАПСК» привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества за совершение административного правонарушения, было признано повторное совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем,  Инспекцией правомерно назначена мера наказания в пределах санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях в сумме 80000 руб.
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения, при рассмотрении дела об административном правонарушении Инспекцией установлены не были и судом также не усматриваются.
 
    С учетом изложенного требования ОАО «ВАПСК»  удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 207, 210, 211, 226-229АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
Судья                                                                                                    Н.В. Ловчикова