Решение от 22 октября 2014 года №А14-11457/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Воронеж                                                                                         Дело №А14-11457/2014
 
    «22» октября 2014 г.           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «16» октября 2014 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено «22» октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович                                   
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Н. Черниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (ОГРН 1047796549118, ИНН 7706545288), г. Москва
 
    к закрытому акционерному обществу "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" (ОГРН 1073667031030, ИНН3662124236), г. Воронеж
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Жигалина А.В. по доверенности №1-Д от 09.01.2014,
 
    от ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» – Данилова Ю.А. по доверенности б/н от 15.10.2014,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по ЦФО, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражала против удовлетворения заявленных требований, приобщив к материалам дела копию сопроводительного письма исх.№3312 от 04.07.2014, направленного Начальнику Управления ФСБ России, с копиями квитанций об отправке, а также копию акта реализации на сети оператора связи действующих технических требований по проведению опертивно-розыскных мероприятий на узлах ПДиТС (временное разрешение) от 04.08.2014.
 
    На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
 
    В судебном заседании 15.10.2014 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.10.2014.
 
    Из материалов дела следует.
 
    ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица за государственным регистрационным номером 1073667031030.
 
    Общество оказывает телематические услуги связи на основании лицензии №97565 от 05.06.2012.
 
    Управлением Роскомнадзора по ЦФО на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 №1482, приказов Управления Роскомнадзора по Воронежской области №207-нд от 17.06.2014, №215-нд от 24.06.2014, Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу №399-нд от 24.06.2014 в отношении ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» проведены отдельные мероприятия по контролю анализа документов, отражающих выполнение лицензиатом лицензионных требований и обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами по, в том числе, лицензии №97565 на оказание телематических услуг связи (срок с 01.07.2014 по 23.07.2014); анализа схем построения сетей связи; анализа направлений пропуска трафика и маршрутизации вызовов и данных коммутационного оборудования; запросов и анализа документов по существу проводимой проверки; обследование используемых проверяемым лицом при осуществлении деятельности сооружений, оборудования с целью исполнения п.12 приказа Управления Роскомнадзора по Воронежской области №207-нд от 17.06.2014.
 
    В ходе проверки 17.07.2014 административным органом установлено, что Общество при оказании услуг связи использует сооружение связи без акта реализации на сети оператора связи действующих технических требований по проведению оперативно-розыскных мероприятий, согласованного с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
 
    На момент проведения проверки истек срок действия Акта реализации на сети оператора связи действующих технических требований по проведению оперативно-розыскных мероприятий на узлах ПДиТС, согласованного 26.07.2012 с Управлением ФСБ России (срок действия акта до 10.07.2014).
 
    Таким образом, Обществом нарушены п. 9 условий осуществления деятельностив соответствии с лицензией №97565 на оказание телематических услуг связи от 05.06.2012; п.1 ст. 46, п.2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 №6; п.п. 4,7,10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538.
 
    Результаты проверки зафиксированы административном органом в заключении №А-77/20/399-нд о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, от 17.07.2014с приложением сведений о результатах мероприятий по контролю ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ».
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17.07.2014 должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО протокола №01-1-41-13-961 об административном правонарушении в области связи, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ»в присутствии его представителя по доверенности б/н от 01.07.2014 – инженера по согласованию отдела АУП Вербенко В.В.
 
    В объяснениях, приложенных к указанному протоколу, Вербенко В.В. признал факт совершения Обществом выявленного административного правонарушения, а также указал на то обстоятельство, что 04.07.2014 ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» обратилось в органы ФСБ Московской области о согласовании документов по СОРМ.
 
    Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суднаходит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Статьей 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Пунктом 2 статьи 64 Закона о связи также установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Согласно п.4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538 (далее – Правила), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств (п.7 Правил).
 
    Кроме того, в соответствии с п.10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению обязательных требований (условий) при осуществлении лицензируемого вида предпринимательской деятельности.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выразившееся в неисполнении юридическим лицом своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения условий, предусмотренных лицензией.
 
    Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее лицензируемый вид предпринимательской деятельности, на которое возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований.
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» является держателем лицензии № 97565 от 05.06.2012 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 05.06.2017 (л.д. 43-44).
 
    Пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией установлено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов указанных мероприятий.
 
    26.07.2012 Управлением ФСБ России утверждены и согласованы с ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» акт реализации на сети оператора связи действующих технических требований по проведению опертивно-розыскных мероприятий на узлах ПДиТС (временное разрешение) со сроком действия до 10.07.2014, а также соглашение по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» в соответствии с лицензией №97563 на предоставление в аренду каналов связи со сроком действия до 10.07.2014.
 
    Между тем, на момент проведения проверки (17.07.2014) срок действия указанных документов истек, следовательно, оператор связи в нарушение п.9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 97565 от 05.06.2012 документально не подтвердил реализацию функций СОРМ на сети Общества.
 
    Факт нарушения нормативных правовых актов в области связи в момент проведения проверки подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: заключением №А-77/20/399-нд о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» от 17.07.2014с приложением сведений о результатах мероприятий по контролю указанного юридического лица, протоколом об административном правонарушении №01-1-41-13-961 от 17.07.2014 с приложением объяснений представителя Общества от 17.07.2014 и иными материалами административного дела.
 
    Кроме того, в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представила согласованный 04.08.2014 с Управлением ФСБ России акт реализации на сети оператора связи действующих технических требований по проведению опертивно-розыскных мероприятий на узлах ПДиТС (временное разрешение) со сроком действия до 07.07.2016, подтверждающий тот факт, что на момент проведения проверки указанный документ отсутствовал.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает доказанными факт правонарушения и вину ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», выразившуюся в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по соблюдениюлицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи(часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено.
 
    Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.
 
    Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Суд, с учетом применения указанных норм права, фактических обстоятельств дела, а также, учитывая, что Общество устранило выявленные административным органом нарушения, приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ»административного наказания в виде предупреждения.
 
    Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным привлечь закрытое акционерное общество ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ»к административной ответственности в виде такой меры административного воздействия как предупреждение.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (ОГРН1047796549118, ИНН 7706545288) удовлетворить.
 
    Привлечь закрытое акционерное общество «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» (ОГРН 1073667031030, ИНН 3662124236), зарегистрированное 18.05.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области по адресу: 394019, г. Воронеж, ул. Еремеева, д. 22, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                           Т.Н. Максимович