Решение от 28 октября 2014 года №А14-11287/2014

 
 
Арбитражный суд Воронежской области
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Воронеж
 
    «28» октября 2014 года                                                 Дело №А14-11287/2014
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,        
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (ОГРН 1093668009973, ИНН 3661046666), г. Воронеж
 
    к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства Чишко Леониду Ивановичу (ОГРН 30436227116800071, ИНН 361800635752), х. Кривая Береза Ольховатского района Воронежской области
 
    за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области  (далее -  заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства Чишко Леонида Ивановича (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП Глава КФХ Чишко Л.И.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В течение сроков, установленных определением суда от 02.09.2014, от заявителя поступили копии квитанции об отправке и почтового уведомления о вручении, подтверждающие направление заинтересованному лицу копии заявления о привлечении к административной ответственности от 28.08.2014 №02-09/976.
 
    Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.
 
    25.09.2014 от заинтересованного лица поступили возражения на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором индивидуальный         предприниматель  ссылается на то, что п. 15 Постановления Правительства РФ от 04.10.2013 №870 «О внесении изменений в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»  разделы 9710, 9714 - 9717, 9719 - 9721, 9731, 9732, 9734, 9735, 9761, 9762, 9765, 9766, 9841 и 9882 исключены из указанного перечня, в связи с чем, по мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, группа зерновых культур не подлежит подтверждению соответствия в форме декларации о соответствии.
 
    Также заинтересованное лицо в обоснование своих возражений ссылается на ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».
 
    Суд определил приобщить указанный документ к материалам дела.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ Чишко Л.И., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером ОГРН 30436227116800071.
 
    Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» является Россельхознадзор.
 
    В период с 20.08.2014 по 22.08.2014 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ВО  Юрова В.А. от 09.07.2014 №1082-р в отношении ИП Главы КФХ Чишко Л.И. была проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований законодательства Российской Федерации при использовании земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Таможенного союза при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации зерна; производстве, транспортировке, реализации, обороте, хранении и использовании партий семян сельскохозяйственных растений.
 
    О проведении в отношении него плановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 26.07.2014, о чем свидетельствует отметка в уведомлении от 24.07.2014.
 
    В ходе плановой выездной проверки, проведенной заявителем по адресу: Воронежская область, Ольховатский район, х. Кривая Береза, ул. Лесная, д. 20,административным органом было установлено, что Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чишко Л.И. допустил нарушения частей 1, 2 статьи 3, пункта 2 части 14 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», части 2 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ в части осуществления реализации произведенной им зерновой продукции без документов подтверждающих ее качество и безопасность (декларации о соответствии, протоколов испытаний).
 
    Указанные факты были зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2014
 
    По результатам проверки государственным инспектором отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по ВО Сагалаевой Т.Д. был составлен протокол от 22.08.2014 №09/431 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором индивидуальный предприниматель поясняет, что не согласен с выявленным административным органом нарушением, так как не знал о необходимости наличия декларации о соответствии на реализуемое зерно, кроме того покупатели не требовали ее наличия.
 
    Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
 
    Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).
 
    При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 14.45 КоАП РФ, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническим регулировании» заявитель обязан:
 
    - выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
 
    - указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
 
    - предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о      подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).
 
    Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
 
    Техническим регламентом также определено, что партия зерна - количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению.
 
    Частью 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»установлено, что каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента.
 
    В соответствии с требованиями пункта 2 части 14 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»документы, подтверждающие соответствие должны хранится у заявителя в течение не менее 10 лет со дня реализации партии зерна.
 
    Тогда как ИП Главой КФХ Чишко Л.И. допускалась реализация произведенной им зерновой продукции без документов подтверждающих ее качество и безопасность (декларации о соответствии, протоколов испытаний).
 
    Факт реализации зерна подтверждается товарными накладными, договорами поставки, дополнительными соглашениями к договорам и платежными поручениями.
 
    Всего реализовано ИП главой КФХ Чишко Л.И. в адрес:
 
    -  ООО «Олейна» 74,4 тонны зерна (товарная накладная № 1 от 18.09.2013 партия пшеницы 3 кл. – 39,45 тонн и товарная накладная № 2 от 02.10.2013 партия подсолнечника – 34,95 тонн, договор № 18/09-1 от 18.09.2013 и дополнительные соглашения к нему № 1 и 2, платежные поручения № 171 от 19.09.2013 и № 225 от 07.01.2013);
 
    - ООО «Солнечное» - партия подсолнечника 21,34 тонны (товарная накладная № б/н от 11.10.2013, дополнительное соглашение № 1 от 11.10.2013 к договору и платежное поручение № 250 от 16.10.2013).
 
    При этом, в товаросопроводительных документах не указывается год урожая, назначение зерна, отсутствует информация о декларации о соответствии партий зерна требованиям технического регламента.
 
    Суд отклоняет доводы, изложенные в возражениях индивидуального предпринимателя, так как согласно действующему законодательству входящая в Единый перечень продукция, соответствие которой нужно подтверждать декларацией, по мере вступления в силу соответствующих технических регламентов на товары, в отношении которых действуют эти регламенты, исключается из Единого перечня такой продукции.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что исключение товара из Единого перечня продукции не означает, что в отношении него не требуется оформление декларации о соответствии, поскольку с момента, указанного в Постановлении Правительства РФ от 04.10.2013 №870 «О внесении изменений в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» действует Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», которым и установлено указанное требование.
 
    П. 2 ст. 3 и п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» установлено, что не подлежит подтверждению соответствия зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, а также при выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.
 
    Однако, данное положение относится исключительно к зерну, направляемому на хранение и (или) обработку, в частности, изготовителем, без цели продажи, тогда как в материалах дела присутствуют:договор № 18/09-1 от 18.09.2013 и дополнительные соглашения к нему № 1 и 2 с ООО «Олейна» и дополнительное соглашение № 1 от 11.10.2013 к договору с ООО «Солнечное», подтверждающие наличие между заинтересованным лицом и указанными контрагентами правоотношений по купле-продаже сельскохозяйственной продукции,а не правоотношений по его хранению.
 
    На основании изложенного, судом установлено, что индивидуальным предпринимателем нарушен порядок реализации произведенной им продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, т.е. допускалась реализация зерновой продукции без документов подтверждающих ее качество и безопасность (декларации о соответствии, протоколов испытаний).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя реализацию произведенной им зерновой продукции, предприниматель должен был знать обязательные требования к ее реализации. ИП Глава КФХ Чишко Л.И. также должен был осознавать, что не соблюдение требований о наличии на реализуемое зерно сертификатов соответствия или деклараций соответствия нарушает действующее законодательство.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.
 
    Таким образом, в действиях ИП Главы КФХ Чишко Л.И. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.45 КоАП РФ, что является основанием для его привлечения к административной ответственности.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Учитывая в порядке статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, тот факт, что индивидуальный предприниматель впервые привлекается к административной ответственности (административный орган подтверждает в заявлении о привлечении к административной ответственности указанный факт), принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд находит возможным назначить ИП Главе КФХ Чишко Л.И. наказание в виде штрафа в минимальном размере - 20 000  рублей.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, статьей 14.45, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 28.08.2014 №02-09/976 удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского фермерского хозяйства Чишко Леонида Ивановича (ОГРН 30436227116800071, ИНН 361800635752), 16.10.1963 года рождения, место рождения: х. Кривая Береза Ольховатского района Воронежской области, зарегистрированного Межрайонной ИМНС России №4 по Воронежской области 16.06.2004,  по адресу: 396675, Воронежская область, Ольховатский район, х. Кривая Береза, ул. Лесная, д. 20, к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – 40101810500000010004; банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, г. Воронеж; ИНН – 3661046666; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000000; КБК - 08111690050056000140, УИН – 081361B8B00000398406.
 
    В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     А.В. Кочетков