Решение от 28 октября 2014 года №А14-11252/2014

 
 
Арбитражный суд Воронежской области
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Воронеж
 
    «28» октября 2014 года                                                 Дело №А14-11252/2014
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,        
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Роспотребнадзора по Воронежской области
 
    (ОГРН 1053600124676, ИНН 3665049192), г. Воронеж
 
    к Индивидуальному предпринимателю Теплякову Алексею Александровичу (ОГРН 305360431200068, ИНН 362302195980),                 г. Поворино Воронежской области
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    Управление Роспотребнадзора по Воронежской области  (далее -  заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Теплякова Алексея Александровича (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП Тепляков А.А.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    От заявителя в течение сроков, установленных определением суда от 02.09.2014 поступил подлинник уведомления о вручении, подтверждающий направление заинтересованному лицу копии заявления о привлечении к административной ответственности.
 
    Суд определил приобщить указанный документ к материалам дела.
 
    24.09.2014 (посредством электронного сервиса «Мой арбитр») от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором индивидуальный предприниматель возражает относительно его привлечения к административной ответственности, так как при реализации чулочно-носочной продукции с каждым покупателем заключается договор по установленной форме. Отгрузка продукции осуществляется только упаковками, в которых находитсялисток-вкладыш с указанием наименования и местонахождения производителя, телефона, наименования изделия, артикула, размера, сорта, количества в упаковке (пар), даты изготовления, номера упаковщицы.
 
    Индивидуальный предприниматель поясняет, что не является прямым поставщиком ИП Юденковой Е.Ю., в отношении которой были проведены надзорные мероприятия 17.07.2014. В списке контрагентов (за период июль 2006 года - август 2014 года) ИП Юденкова Е.Ю. не значится.
 
    В подтверждение изложенных доводов заинтересованное лицо прикладывает соответствующие  фотоматериалы.
 
    Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Тепляков А.А., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305360431200068.
 
    В период с 17.07.2014 по 22.07.2014 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 02.07.2014 №2056 в отношении ИП Юденковой Е.Ю. была проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем законодательства в сфере защиты прав потребителей.
 
    О проведении в отношении него плановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 07.07.2014, о чем свидетельствует отметка в распоряжении от 02.07.2014 №2056.
 
    В ходе плановой выездной проверки, проведенной по месту осуществления ИП Юденковой Е.Ю. предпринимательской деятельности по адресу: г. Воронеж,  ул. Чебышева, административным органом были выявлены нарушения ст. 9 Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011 принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797) изготовителем (поставщиком) - индивидуальным предпринимателем Тепляковым Алексеем Александровичем в части  выпуска в обращение  на единой таможенной территории Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технического регламента, а именно: в реализации у продавца ИП Юденковой Е.Ю. находился товар - изделия чулочно-носочные (носки детские) с товарным знаком «ЮСТАТЕКС» в количестве 100 пар на общую сумму 4000 руб., с указанием на маркировке  единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и прошедших  подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза (Сертификат соответствия Таможенного союза:  № ТС RUС-RU.АВ25.В.00066  Серия RU№ 0039559 срок действия с 25.04.2014 по 24.04.2017), но с отсутствием  на маркировке даты изготовления.
 
    Указанные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 22.07.2014 №2056 с приложением фотоматериалов (л.д. 21-28).
 
    По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом Рыкуновой М.В. был составлен протокол от 15.08.2014 № 004823 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии ИП Теплякова А.А.
 
    Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
 
    Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).
 
    При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.
 
    Совершение вышеуказанных нарушений согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
 
    В соответствии со статьей 9  Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011 принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797) маркировка продукции должна содержать дату изготовления.
 
    Судом установлено, что при проведении проверки не присутствовал ИП Тепляков А.А. либо его представитель, не извещенные о дате, времени и месте ее проведения, соответственно, акт проверки от 22.07.2014 №2056 он не подписывал.
 
    Таким образом, акт проверки от 22.07.2014 №2056 был составлен административным органом в одностороннем порядке, то есть, в  отсутствие в акте подписи представителя проверяемой стороны и права высказать свои возражения по обстоятельствам, указанным в акте проверки, что имело место по настоящему делу.
 
    Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушение административным органом порядка привлечения ИП Теплякова А.А. к административной ответственности носит существенный характер, в связи с чем в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора о привлечении его к административной ответственности следует отказать.
 
    Кроме того, из фотоматериалов Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (л.д. 21-28) следует, что реализация чулочно-носочных изделий производилась ИП Юденковой Е.Ю. не упаковками, а отдельными парами, тогда как ИП Тепляков А.А. поясняет в своем отзыве, что отгрузка чулочно-носочной продукции осуществляется им только упаковками, в которых находится листок-вкладыш с указанием наименования и местонахождения производителя, телефона, наименования изделия, артикула, размера, сорта, количества в упаковке (пар), даты изготовления, номера упаковщицы, прикладывая в подтверждение своих доводов соответствующие фотоматериалы.
 
    Тогда как административным органом не доказано, что именно ИП Тепляковым А.А. было допущено вышеуказанное нарушение в части отсутствия листка-вкладыша с указанием даты изготовления чулочно-носочных изделий, а не ИП Юденковой Е.Ю. в процессе реализации продукции, равно как не доказана и  реализация ИП Тепляковым А.А. ИП Юденковой Е.Ю. указанной продукции.
 
    Вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, а значит и элементом состава правонарушения.
 
    В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В данном случае судом установлено, что вина ИП Теплякова А.А. в совершении вменяемого ему административным органом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области не доказана, следовательно в действиях заинтересованного лица отсутствует состав административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований административному органу следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по Воронежской области о привлечении индивидуального предпринимателя Теплякова Алексея Александровича (ОГРН 305360431200068, ИНН 362302195980), дата рождения: 07.11.1970, место рождения: с. Самодуровка Поворинского района Воронежской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России №3 по Воронежской области 08.11.2005, по адресу: 397350, Воронежская область, г. Поворино, ул. Победы, д. 57, отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     А.В. Кочетков