Решение от 27 октября 2014 года №А14-11124/2014

 
 
Арбитражный суд Воронежской области
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Воронеж
 
    «27» октября 2014 года                                                 Дело №А14-11124/2014
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,        
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (ОГРН 1093668009973, ИНН 3661046666), г. Воронеж
 
    к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства Лихачеву Николаю Дмитриевичу (ОГРН 305360104100059, ИНН 362100718726), с. Борщево Панинского района Воронежской области
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области  (далее -  заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства Лихачева Николая Дмитриевича (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП Глава КФХ Лихачев Н.Д.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    От лиц, участвующих в деле, в течение сроков, установленных определением суда от 27.08.2014, документы и иные доказательства  в суд не поступали.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ Лихачев Н.Д., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305360104100059.
 
    Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» является Россельхознадзор.
 
    В период с 11.08.2014 по 22.08.2014 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ВО  Юрова В.А. от 04.07.2014 №1012-р в отношении ИП Главы КФХ Лихачева Н.Д. была проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований законодательства Российской Федерации при использовании земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Таможенного союза при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации зерна; производстве, транспортировке, реализации, обороте, хранении и использовании партий семян сельскохозяйственных растений; производстве, подготовке, перевозке, хранении, переработке, использовании, реализации, ввозе и вывозе карантинной продукции, выполнении мероприятий по борьбе с карантинными объектами.
 
    О проведении в отношении него плановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 31.07.2014, о чем свидетельствует отметка в уведомлении от 31.07.2014.
 
    В ходе плановой выездной проверки, проведенной заявителем по адресу: Воронежская область, Панинский район, с. Борщево, ул. Гагарина, д. 15, кв. 1, были выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем частей 1, 2 статьи 3, частей 3, 4, 6, 9 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», части 2 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ в части нарушения условий хранения зерна, а также его реализации без документов, подтверждающих его качество и безопасность (декларации о соответствии, протоколов испытаний).
 
    Указанные обстоятельства зафиксированы в  протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2014.
 
    По результатам проверки старшим государственным инспектором отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по ВО Мельниковой Л.М. был составлен протокол от 22.08.2014 №09/210 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором индивидуальный предприниматель признает факт совершения им выявленного административным органом правонарушения, обязуется принять меры к его устранению.
 
    Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
 
    Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).
 
    При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан:
 
    - выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
 
    - указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
 
    - предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о      подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).
 
    Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
 
    Техническим регламентом также определено, что партия зерна - количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению.
 
    Частью 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»установлено, что каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента.
 
    Согласно частям 3, 4 статьи 4Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» информацию о применении пестицидов, предоставляет изготовитель (поставщик) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, при этом не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, превышает допустимые уровни.
 
    Тогда как, ИП Лихачевым Н.Д. момент проведения проверки осуществлялась реализация не декларированного зерна  населению за аренду земельных участков (земельные паи).
 
    Указанные партии зерна перед выпуском в обращение не прошли необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия в виде принятия заявителем декларации о соответствии, подтверждающей безопасность реализованных партий, в том числе и на остаточное  количество пестицидов в зерне.
 
    Кроме того, при проведении проверки административным органом было выявлено, что при выращивании зерна в 2014 хозяйством использовалось около 10 наименований пестицидов в количестве 3,9 т, приобретенных у  ООО «АгроТрейд».
 
    Указанные факты подтверждаются следующими документами:
 
    - объяснением ИП Главы КФХ Лихачева Н.Д. от 22.08.2014;
 
    - ведомостью на выдачу зерна населению со склада ИП Главы КФХ Лихачева Н.Д.,
 
    - счетом – фактурой от 02.04.2014 №97 на приобретение хозяйством пестицидов у  ООО «АгроТрейд». 
 
    В соответствии с частями 6, 9 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательствомгосударства - члена Таможенного союза.
 
    При этом, в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.
 
    Однако, индивидуальным предпринимателем на момент проведения административным органом проверки в зернохранилище № 2 хранилось зерно пшеницы в количестве 1656 т совместно с нефтепродуктами (ГСМ), расфасованными в металлические бочки.  Установка насосного оборудования  на бочках с ГСМ и пятна нефтепродуктов на земельном полу свидетельствуют об  отпуске технического масла непосредственно в зерновом складе. В складе № 1 заинтересованным лицом хранилось зерно ячменя 575 т совместно с грузовым автомобильным транспортом.
 
    Указанные факты подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2014,объяснениями заинтересованного лица от 22.08.2014.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя хранение и реализацию зерновой продукции, предприниматель должен был знать и соблюдать соответствующие требования технического регламента, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.
 
    ИП Глава КФХ Лихачев Н.Д. в объяснениях от 22.08.2014 признает факт совершения им выявленных административным органом нарушений.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.
 
    Таким образом, в действиях ИП Главы КФХ Лихачева Н.Д. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и является основанием для его привлечения к административной ответственности.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.
 
    Учитывая в порядке статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание своей вины ИП Главой КФХ Лихачевым Н.Д., а также то, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности (административный орган подтверждает в заявлении о привлечении к административной ответственности указанный факт), принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд находит возможным назначить ИП Главе КФХ Лихачеву Н.Д, наказание в виде штрафа в минимальном размере - 20 000  рублей.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 25.08.2014 №02-09/954 удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского фермерского хозяйства Лихачева Николая Дмитриевича (ОГРН 305360104100059, ИНН 362100718726), 06.09.1962 года рождения, место рождения: с. Борщево Панинского района Воронежской области, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Воронежской области 10.02.2005,  по адресу: 396155, Воронежская область, Панинский район, с. Борщево, ул. Гагарина, д. 15, кв. 1,  к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – 40101810500000010004; банк получателя – Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); ИНН – 3661046666; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК - 08111690050056000140, УИН - 081361В8В00000388052.
 
    В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     А.В. Кочетков