Решение от 27 октября 2014 года №А14-11094/2014

 
 
Арбитражный суд Воронежской области
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Воронеж
 
    «27» октября 2014 года                                                 Дело №А14-11094/2014
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,        
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    (ОГРН 1033600045533, ИНН 3666025733), г. Воронеж                                        
 
    к Муниципальному казенному предприятию городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания «Воронежпассжиртранс»  (ОГРН 1023601559156, ИНН 3661022760), г. Воронеж
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, без вызова сторон,
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Воронежской области, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному предприятию городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания  «Воронежпассжиртранс» (далее – заинтересованное лицо, МКП МТК«Воронежпассжиртранс», Предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.
 
    В течение сроков, установленных определением суда от 27.08.2014, доказательства и иные документы лицами, участвующими в деле, в суд не представлялись.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Исследовав изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    МКП МТК«Воронежпассжиртранс»имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек  №АСС-36-99175 от 02.03.2005 сроком действия бессрочно.
 
    Управлением Государственного автодорожного надзора по Воронежской области на основании Приказа начальника Управления от 16.07.2014 №312 в период с 21.07.2014 по 30.07.2014 была проведена внеплановая выездная проверка при рассмотрении информации УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области от 08.07.2014 №25/20 ф о причинении вреда жизни и здоровью граждан, для выявления фактов, способствующих совершению дорожно-транспортного происшествия 05.06.2014 в 22 час. 35 мин. по вине водителя автобуса ПАЗ-4234 гос. рег. номер АУ 917 36 Золотарева А.В., который допустил наезд на препятствие (дерево), после чего столкнулся с автомобилем марки ЗИЛ гос. рег. номер М 666 РК 36, в результате чего один пассажир автобуса обратился в медицинское учреждение.
 
    О проведении указанной проверки Предприятие было уведомлено 18.07.2014 надлежащим образом, что подтверждается соответствующей отметкой в указанном приказе.
 
    В ходе указанной внеплановой проверки установлены следующие нарушения транспортного законодательства.
 
    1. Ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, пп. 11, 25 Поло­жения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 в части не обеспечения Предприятием соблюдения режима груда и отдыха водителей.
 
    На предприятии введён сум­мированный учёт времени работы водителей автобусов, продолжительность ко­торой продлена с согласия представительного органа работников организации до 12 часов. Согласно проведённого внутреннего служебного расследования дорожно-транспортного происшествия произошедшего 05.06.2014 по вине водителя организации Золотарёва А.В., у данного водителя имеются значитель­ные превышения времени работы и недостаток времени отдыха. А именно, со­гласно путевых листов № 013943 от 02.06.2014, № 014038 от 03.06.2014, № 014129 от 04.06.2014, № 014203 от 05.06.2014 установлено, что водитель Золотарёв А. В. отработал без перерывов на обед четыре дня подряд, в среднем по 18 часов в день, таким образом, рабочее время водителя Золотарёва А.В. со­ставило значительно более 12 часов, при этом продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила менее 12 часов.
 
    2. Ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ,п. 6 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014  № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», так как Предприятием не анализируются и не устраняются причины дорожно-транспортных про­исшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежа­щих МКП МТК «Воронежпассажиртранс» транспортных средств.
 
    Доказатель­ством служит поступившая информация исх. № 25/2347 от 18.07.2014 УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области о неоднократном наруше­нии водителями предприятия правил дорожного движения. Так, согласно вышеуказанной информации водитель Звягин С. Н. 06.07.2014 примерно в 15 час. 10 мин. совершил стоянку управляемого им автобуса ПАЗ-3205 гос. peг. знак АР 957 36, в зоне действия дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» (во втором ряду), тем самым нарушив п. 12.5 правил дорожного движения, утвер­ждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.
 
    Также не соответствует требованиям нормативно правовых документов акт служебного расследования дорожно-транспортного происшествия, а именно в нём отсутст­вуют: фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транс­портного средства; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществляв­шего инструктаж водителей (в предусмотренных настоящими Правилами слу­чаях), соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение требований к проведению инструктажа в соответст­вии с настоящими Правилами; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение усло­вий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра, что не позво­ляет в полной мере провезти анализ причин и условий, способствующих воз­никновению дорожно-транспортного происшествия.
 
    3. Ч. 1 и ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ «О лицензировании от­дельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ч. 4 ст. 20 Федерально­го закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движе­ния», п. 28 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», поскольку юридическим лицом МКП МТК «Воронежпассажиртранс» осуществляется регулярная перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении по месту осуществления лицензируемого вида деятельности не указанном в данной лицензии.
 
    Данный факт подтверждается выпуском со стоянки по адресу: г. Воронеж, ул. Космо­навтов, д. 27 автобусов марки ПАЗ гос. peг. знак В А 001 36 под управлением водителя Сивой А.П. и гос. peг. знак АС 796 36 под управлением водителя Ко­лосова А. В., на линию для перевозки пассажиров по маршруту № 15 без прове­дения предрейсового контроля технического состояния транспортного средст­ва.
 
    Указанные факты зафиксированы в акте проверки от 30.07.2014 №254.
 
    По результатам указанной внеплановой проверки государственным инспектором Лебедевым Е.Г. был составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2014 №156 в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, в котором генеральный директор  Предприятия Хомутов С.В. признает факт совершения Предприятием выявленных заявителем нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, ст. 26.2 КоАП РФ суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с диспозицией и санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных   специальным   разрешением   (лицензией)   влечёт   наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ 02.04.2012 №280, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются,  в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    В соответствии с пп. 11, 25 Поло­жения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.
 
    Пунктами 6 и 28 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014  № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» установлено, что в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне.
 
    В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.
 
    При осуществлении указанного анализа устанавливаются в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятельности:
 
    - фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;
 
    - фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего инструктаж водителей (в предусмотренных настоящими Правилами случаях), соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с настоящими Правилами;
 
    - фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра;
 
    - соблюдение положений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил;
 
    - меры, принятые субъектом транспортной деятельности к водителям, имеющим административные правонарушения в области дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ «О лицензировании от­дельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.
 
    Тогда как Предприятием допускались вышеперечисленные нарушения указанных положений транспортного законодательства.
 
    Факт допущенных МКП МТК «Воронежпассадиртранс» нарушений лицензионных требований ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗподтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №156 от 30.07.2014,  составленным по установленной форме уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, в котором генеральный директор Предприятия Хомутов С.В. поясняет о том, что Предприятие согласно с выявленными административным органом нарушениями,   актом проверки Предприятия от 30.07.2014 №254, информационными письмами УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, объяснением водителя Звягина С.Н. от 08.07.2014, фотоматериалом (л.д. 20), актом служебного расследования от (л.д. 21-22), путевыми листами (л.д. 23-28), объяснением начальника отдела БДД Предприятия (л.д. 29) и иными материалами проверки.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренныхчастью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лицКоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьяхОсобенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Предприятие имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения, установленным и доказанным материалами дела, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого МКП МТК «Воронежпассажиртранс»и вину Предприятия в его совершении.
 
    Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Предприятия к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.
 
    Процедура привлечения Предприятия к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.
 
    Арбитражный суд, учитывая требованияч. 2 ст. 3.5,ст.ст. 4.1,4.2 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, то, что указанное административное правонарушение совершено Предприятием впервые (доказательств противного суду представлено не было), суд находит возможным назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере – 30 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 202-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.07.2014 №А-156удовлетворить.
 
    Привлечь Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания «Воронежпассжиртранс»  (ОГРН 1023601559156, ИНН 3661022760), зарегистрированное Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району г. Воронежа 18.11.2002, по адресу: 394042, г. Воронеж, ул. Серафимовича, д. 32, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель — УФК по Воронежской области (Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 3666025733, расчетный счет 40101810500000010004, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, г. Воронеж; БИК –042007001, КБК – 10611690040046000140, ОКАТО – 20401000000, КПП - 366401001.
 
    В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                   А.В. Кочетков