Решение от 27 октября 2014 года №А14-11046/2014

 
 
Арбитражный суд Воронежской области
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Воронеж
 
    «27» октября 2014 года                                                 Дело №А14-11046/2014
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,        
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (ОГРН 1093668009973, ИНН 3661046666), г. Воронеж
 
    к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства Трощенко Сергею Николаевичу (ОГРН 309361011200042, ИНН 361000789175), с. Новомеловатка Калачеевского района Воронежской области
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области  (далее -  заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства Трощенко Сергея Николаевича (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП Глава КФХ Трощенко С.Н.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    От заявителя, в течение сроков, установленных определением суда от 27.08.2014, поступило уточнение в части квалификации выявленного нарушения на ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Суд определил приобщить указанный документ к материалам дела и принять указанное уточнение.
 
    Иные доказательства и документы от лиц, участвующих в деле, в течение сроков, установленных определением суда от 27.08.2014,   в суд не поступали.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ Трощенко С.Н., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309361011200042.
 
    Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» является Россельхознадзор.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Воронежской области в соответствии с Приказом Управления от 24.10.2013 №188 «О проведении мониторинга качества и безопасности зерна и принятия мер по предупреждению и недопущению распространения африканской чумы свиней на территории Воронежской области» 13.08.2014 на стационарном посту ДПС (741 км) автодороги М-4 «Дон» была произведена остановка грузового автомобиля с зерном ячменя (партия 25, 600 т).  
 
    Водителем была предоставлена товарно-транспортная накладная №17 от 13.08.2014 на перевозимое зерно ячменя.
 
    Грузоотправителем партии зерна ячменя является Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства Трощенко Сергей Николаевич (396214, Воронежская область с. Новомеловатка, Калачеевского района, ул. Победы, 6), грузополучателем:   ООО   «Юг – Руси».
 
    Осмотр грузового автомобиля с зерном ячменя (партии 25, 600 т) МАЗ 5336  (гос. рег. номер Т 833 НЕ 36) и прицепа МАЗ 83781-042  (гос. рег. номер АС 4906 36)  был произведён в присутствии двух  понятых    Бегина Е.А., Семьянинова Е.А. и водителя Донцова С.В.
 
    По результатам  проверки административным органом были выявлены следующие нарушения требований технического регламента:
 
    -ч.ч. 1, 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ч.ч. 3, 7 ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗв части отсутствия в товаросопроводительных документах информации о подтверждении соответствия партии зерна ячменя в форме принятой заявителем декларации о соответствии;
 
    - ч. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в части отсутствия в товаросопроводительных документах на партию зерна ячменя информации, позволяющей установить происхождение зерновой продукции, его назначение, год урожая.
 
    Факты выявленных заявителем нарушений зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.08.2014.
 
    Полагая, что действиях ИП Главы КФХ Трощенко С.Н. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, старший государственный инспектор Полухина С.В. в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, составила протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя от 22.08.2014 №09/418, в котором заинтересованное лицо признает факт совершения вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Материалы об административном правонарушении в отношении ИП Главы КФХ Трощенко С.Н. направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3,  п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
 
    Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).
 
    В силу ч.1 ст.14.43 КоАП РФ  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Ч.ч. 1, 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
 
    Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям указанного технического регламента.
 
    Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям указанного технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
 
    Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:
 
    - включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
 
    - предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ заявитель обязан представить декларацию о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
 
    Однако, ИП Глава КФХ Трощенко С.Н. осуществлял поставку зерна ячменя  в количестве 25, 600 т ООО «Юг-Руси» при отсутствии в товаросопроводительных документах информации о подтверждении соответствия указанной партии зерна в форме принятой заявителем декларации о соответствии.
 
    В соответствии с ч. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:
 
    1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);
 
    2) количестве зерна, в единицах массы;
 
    3) наименовании и месте нахождения заявителя.
 
    Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. Согласно ч. 2 ст. 13 указанного Технического регламента продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений.
 
    Тогда как, в вышеуказанных товаросопроводительных документахна партию зерна ячменя отсутствовала информация, позволяющая установить происхождение партии зерна ячменя, год урожая и его дальнейшее назначение.
 
    Указанные факты также подтверждаются объяснением водителя Донцова С.В. от 13.08.2014.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и  продавец.
 
    Ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя, так и на продавца.
 
    Это обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 «2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель  имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя реализацию зерновой продукции, предприниматель должен был знать и соблюдать соответствующие требования технического регламента, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.
 
    ИПГлава КФХ Трощенко С.Н.в объяснениях к протоколу об административном правонарушении от 22.08.2014 №09/418 признает факт совершения им выявленных административным органом нарушений.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.
 
    Таким образом, в действиях ИП Главы КФХ Трощенко С.Н.имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что является основанием для его привлечения к административной ответственности.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.
 
    Учитывая в порядке статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание своей вины ИП Главой КФХ Трощенко С.Н., а также то, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности (административный орган подтверждает в заявлении о привлечении к административной ответственности указанный факт), принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд находит возможным назначить ИП Главе КФХ Трощенко С.Н. наказание в виде штрафа в минимальном размере - 20 000  рублей.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 22.08.2014 №02-09/949 удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского фермерского хозяйства Трощенко Сергея Николаевича (ОГРН 309361011200042, ИНН 361000789175), 19.03.1960 года рождения, место рождения: с. Новомеловатка Калачеевского района Воронежской области, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 9 по Воронежской области 22.04.2009,  по адресу: 397620, Воронежская область, Калачеевский район, с. Новомеловатка, ул. Победы, д. 6,  к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – 40101810500000010004; банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, г. Воронеж; ИНН – 3661046666; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000000; КБК - 08111690050056000140, УИН - 081361В8В00000385444.
 
    В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     А.В. Кочетков