Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А14-11035/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г.Воронеж Дело № А14-11035/2014
«20» октября 2014г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Есаковой М.С.,
рассмотрев дело по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Левобережному району г.Воронежа (ОГРН 1043600195924, ИНН 3663052143), г.Воронеж
к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №71» (ОГРН 1023601577010, ИНН 3663030051), г. Воронеж
о взыскании 17 010 руб. 11 коп.
без вызова сторон
в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
у с т а н о в и л:
инспекция Федеральной налоговой службы по Левобережному району г.Воронежа (далее по тексту – ИФНС России по Левобережному району г.Воронежа, налоговый орган, Инспекция, заявитель по делу) обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №71»(далее по тексту – МБДОУ «ЦРР - детский сад №71», ответчик по делу) задолженности в общей сумме 17 010 руб. 11 коп., в том числе:
- пеней по Единому социальному налогу, зачисляемый в федеральный бюджет в сумме 13 137 руб. 52 коп.;
- пеней по Единому социальному налогу, зачисляемый в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 3 872 руб. 59 коп.
Определением от 01.09.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
ИФНС России по Левобережному району г. Воронежа и МБДОУ «ЦРР - детский сад №71» о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
МБДОУ «ЦРР - детский сад №71»отзыва и дополнительных документов, содержащих возражения в обоснование своей позиции, в установленные судом сроки не представило.
МБДОУ «ЦРР - детский сад №71» состоит на налоговом учете в ИФНС России по Левобережному району г.Воронежа.
Из материалов дела следует, что согласно данным лицевого счета ответчика по состоянию на 05.08.2014 за МБДОУ «ЦРР - детский сад №71» числится обязанность по уплате недоимки по пеням в общей сумме 17 010 руб. 11 коп.
Поскольку в добровольном порядке МБДОУ «ЦРР - детский сад №71» задолженность не погасило, а срок, установленный статьей 46 Налогового кодекса РФ на обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах налогоплательщика в банках, а также срок на вынесение решений о взыскании денежных средств за счет иного имущества налогоплательщика (статья 47 Налогового кодекса РФ) истек, налоговый орган обратился в суд с настоящими требованиями.
В обоснование заявленных требований ИФНС России по Левобережному району г.Воронежа указывает на то, что согласно данным лицевого счета ответчика за МБДОУ «ЦРР - детский сад №71» числится обязанность по уплате вышеуказанной суммы задолженности.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога.
При неуплате плательщиком налога, пени в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты (статья 70 Налогового кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения недоимки по пеням).
В соответствии со статьей 46 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения недоимки), в случае неуплаты или неполной уплаты налога (пени) в установленный срок обязанность по уплате налога (пени) исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках, по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление
в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.
В силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2007 года и пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», в случае невыполнения в установленные Налоговым кодексом РФ сроки действий по принудительному взысканию задолженности по налогам, сборам, пени и штрафам (вынесение решения о взыскании задолженности со счетов налогоплательщика в банках и иных кредитных организациях, направление в банк инкассового поручения) исковое заявление о взыскании недоимки может быть подано налоговым органом в суд течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
При этом согласно положениям Постановления Пленума названный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к юридическому лицу.
Статья 46 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2007, предоставила налоговым органам право на обращение к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, в случае пропуска ими вышеуказанного 6-месячного срока на обращение в суд за взысканием.
В соответствии с пунктами 5,6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ положения частей первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации в редакции указанного Федерального закона применяются к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года, если иное не предусмотрено Федеральным законом. В случае, если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 1 января 2007 года, указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона.
Кроме того, Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» в Налоговый кодекс РФ внесены изменения в части порядка взыскания недоимок, пеней и штрафов с организаций, которым открыты лицевые счета.
Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункт 1 Постановления от 17.05.2007г. №31), с 01.01.2007 в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пени и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку, применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса РФ внесудебный порядок взыскания по решению налогового органа исключено пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2007).
Таким образом, с 01.01.2007 исковое заявление о взыскании налогов, пеней и штрафов с организации, которой открыт лицевой счет, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.
Под лицевыми счетами понимаются счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством РФ (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса РФ).
Поскольку МБДОУ «ЦРР - детский сад №71» финансируется из муниципального бюджета, обращение в суд за взысканием с нее задолженности является правомерным.
Из материалов дела следует, что суммы взыскиваемых в настоящем деле недоимок образовались по состоянию на различные даты, самой поздней из которых является 14.10.2004 (пени). При этом судом установлено, что пени, заявленные ко взысканию Инспекцией, начислены на недоимки по налогам, сформировавшиеся на более ранние даты, и в отношении которых доказательства своевременного принятия мер по принудительному взысканию суду также не представлены.
Таким образом, в части начисления и своевременного взыскания пенеобразующей недоимки налоговым органом каких-либо документов суду не представлено.
Поскольку исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, пени по истечении пресекательного срока взыскания задолженности по взносам не подлежат начислению налоговым органом.
Данная правовая позиция выражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8241/07 и поддерживается существующей правоприменительной практикой.
В связи с изложенным, сроки на обращение в суд за принудительным взысканием рассматриваемой в настоящем деле задолженности на момент обращения налогового органа в суд (25.08.2014) истекли.
В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2007) ИФНС России по Левобережномурайону г.Воронежа было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего заявления.
Статьей 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины его пропуска уважительными.
Следовательно, налоговый орган должен обосновать наличие уважительных причин, которые послужили причиной пропуска срока подачи иска в суд. При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, уважительность причин пропуска процессуального срока оценивается в каждом конкретном случае.
В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим заявлением Инспекция ссылается на технический сбой программы по администрированию налогов и сборов.
Данные причины пропуска ИФНС России по Левобережномурайону г.Воронежа срока на обращение в суд с заявленными в настоящем деле требованиями не могут быть признаны судом уважительными. При этом судом учтено, что налоговым органом не совершались и действия по принудительному взысканию недоимки во внесудебном порядке.
Какие-либо иные объективные уважительные причины, препятствующие своевременному обращению налогового органа в суд с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями, в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в судИнспекция не приводит. Такие причины в ходе рассмотрения дела судом не установлены.
Учитывая изложенное, длительность пропуска процессуального срока, отсутствие уважительных причин для восстановления срока, рассмотрев ходатайство налогового органа о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим заявлением, суд находит его не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ.
Отсутствие уважительных причин для восстановления срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.04 г. N 367-О, постановления Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 № 9316/05 и пр.).
Поскольку при рассмотрении заявления ИФНС России по Левобережному району г. Воронежа судом установлены и не опровергнуты налоговым органом отсутствие у него возможности принудительного взыскания задолженности в общей сумме 17 010 руб. 11 коп., в том числе: пеней по Единому социальному налогу, зачисляемый в федеральный бюджет в сумме 13 137 руб. 52 коп.; пеней по Единому социальному налогу, зачисляемый в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 3 872 руб. 59 коп., а также факт пропуска срока на судебное взыскание данной задолженности, то в силу статьи 59 Налогового кодекса РФ данные обстоятельства являются основанием для признания указанной задолженности безнадежной к взысканию и списанию налоговым органом в порядке, установленном указанной статьей.
При таких обстоятельствах,требования ИФНС России по Левобережному району г.Воронежа о взыскании задолженности в сумме 17 010 руб. 11 коп. удовлетворению не подлежат.
Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела относятся на налоговый орган, однако, он в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.
На основании материалов дела и руководствуясь статьями 4,7-11,13,16,65,110,115-117,167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Воронежской области.
Судья М.С. Есакова
