Решение от 22 октября 2014 года №А14-10976/2014

 
 
Арбитражный суд Воронежской области
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-10976/2014
 
    «22» октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление
 
    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300), г. Воронеж                                                                 
 
    к Бюджетному учреждению Воронежской области «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» (ОГРН 1023601537354,                     ИНН 3666027882), г.Воронеж
 
    о взыскании 4958,48руб. финансовых санкций,
 
    без вызова лиц, участвующих в рассмотрении дела,
 
у с т а н о в и л:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – УПФР в г. Воронеже Воронежской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с Бюджетному учреждению Воронежской области «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» (далее – БУ «ВОДИМ», Учреждение, ответчик) 4958,48руб. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (решение от 30.10.2013 № 046 036 13 РВ 0001005).
 
    Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Пенсионный фонд, Учреждение о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
 
    Через канцелярию суда в материалы дела 11.09.2014 поступил отзыв ответчика, в котором последний заявленные требования признает частично.
 
    Как следует из материалов дела, БУ ВО «ВОДИМ» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного Фонда Российской Федерации, регистрационный номер 046-036-002788.
 
    В период с 13.09.2013 по 30.09.2013 Пенсионным фондом в отношении                  БУ ВО «ВОДИМ» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, результаты которой оформлены актом от 30.09.2013 № 046 036 13АВ0003507.
 
    Указанной проверкой выявлено следующее:
 
    Согласно справке о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения от 18.09.2013, представленной Филиалом №1 Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 в сумме 1774,16руб. Суммы не принятых к зачету расходов выплачены в пользу работников Ананьева Г.И. (СНИЛС 039-766-049 99) за март 2010г. в размере 384,88руб., Чаплыгиной И.В. (СНИЛС 136-437-090 59) за декабрь 2010 в размере 137,41руб., за апрель 2010 в размере 500,10руб., за октябрь 2010 в размере 218,82руб., Новиковой Е.Е. (СНИЛС 085-363-533 82)за декабрь 2010 в размере 131,92руб., Закурдаевой Н.А. (СНИЛС 136-437-090 59) за декабрь 2010 в размере 36,25руб., за февраль 2011 в размере 81,20руб., за март 2011 в размере 30,45руб.
 
    В нарушение ч.1, ч.2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ            «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ)в результате нарушений Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ), связанных с неправильным определением базы для начисления страховых взносов в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ответчиком представлены:
 
    - недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 1 полугодие 2010 года о начисленных страховых взносах и стаже застрахованных лиц Ананьева Г.И., Чаплыгиной И.В., Балбековой Ю.В. на основании справки о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения от 18.09.2013, листков нетрудоспособности, табеля учета рабочего времени за февраль 2010;
 
    - недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 2010 год о начисленных страховых взносах и стаже застрахованных лиц Балбековой Ю.В., Новиковой Е.Е., Закурдаевой Н.А. на основании справки о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения от 18.09.2013, листков нетрудоспособности;
 
    - недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 1 квартал 2011 года о начисленных страховых взносах застрахованного лица Закурдаевой Н.А. на основании справки о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения от 18.09.2013.
 
    В нарушение ч.1, ч.2 ст. 11, ст. 15 Закона №27-ФЗ в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ответчиком представлены:
 
    - недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды 1 квартал 2011, 1 полугодие 2011, 2011 год, 1 квартал 2012  о стаже застрахованного лица Новиковой Е.Е. на основании листка нетрудоспособности, приказа №20-ОК от 25.03.2011.
 
    - сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 9 месяцев 2011 на застрахованное лицо Новикову Е.Е. на основании приказа №20-ОК от 25.03.2011;
 
    -  недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды 1 полугодие 2012, 9 месяцев 2012, 2012 год о стаже застрахованных лиц Новиковой Е.Е., Петруниной Н.Н.на основании приказов №20-ОК от 25.03.2011, №22-ОК от 06.04.2012, №69-ОК от 16.07.2012, табеля учета рабочего времени за ноябрь 2012.
 
    Рассмотрев указанный акт и материалы проверки органом контроля за уплатой страховых взносов принято решение от 30.10.2013 №046 036 13 РВ 0001005, которым плательщик страховых взносов привлечен к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.47 Закона №212-ФЗ в виде штрафа в размере 83,76руб., а также ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере  4958,48руб. Кроме того, плательщику страховых взносов предложено уплатить 418,76руб. недоимки по страховым взносам, а также начислены пени по состоянию на 30.10.2013 на общую сумму 136,20руб.
 
    На основании указанного решения в адрес БУ ВО «ВОДИМ» выставлено требование от 28.11.2013 № 046 031 13 АВ 0003507 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в добровольном порядке в срок до 28.02.2014.
 
    Неисполнение страхователем требования об уплате недоимки, пени и штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения УПФР в г. Воронеже Воронежской областив суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям:
 
    На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ                 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения
 
    В силу ст. 2 Закона №167-ФЗ, Закон №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    На основании ст. 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
 
    Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
 
    В силу п. 1, 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), предусмотренные в данном пункте статьи 11 Закона №27-ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право:
 
    - потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и представить ему сведения, определенные статьей 9 настоящего Федерального закона, для представления их в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации;
 
    - дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Страхователь обязан:
 
    - в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом;
 
    - получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также дубликаты указанных страховых свидетельств и выдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    - передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица;
 
    - контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
 
    При этом, как указано в статье 1 Закона №27-ФЗ, отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    Статьей 17 Закона №27-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда в судебном порядке.
 
    Как установлено в ходе проверки, ответчик не представил сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже в отношении работников за отчетный период 9 месяцев 2011 и недостоверные индивидуальные сведения за отчетные периоды 1 полугодие 2010, 2010 год, 1 квартал 2011, 1 полугодие 2011, 2011 год, 1 квартал 2012, 1 полугодие 2012, 9 месяцев 2012, 2012 год, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ. Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Общая сумма причитающихся финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования составляет 4958,48руб.
 
    Не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, ответчик считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, ссылаясь на                     ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда». 
 
    Статьей 54 Конституции РФ установлено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
 
    Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" были внесены изменения  в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 421-ФЗ указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2014 года.
 
    Поскольку на момент вынесения решения суда Закон № 27-ФЗ действует в иной редакции, смягчающей ответственность правонарушителя, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания финансовых санкций, исчисленных заявителем в соответствии с указанными нормами, в размере 5% от суммы причитающихся за отчетный период платежей, а именно: в размере 2479,24 рублей.
 
    Вместе с тем, согласно части 4 статьи 44 Закона №212-ФЗ при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании должны быть установлены обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности, в связи с чем, независимо от того, что Управление не установило наличие смягчающих обстоятельств в связи с совершением правонарушения, суд не лишен возможности исследовать вопрос о наличии либо отсутствии смягчающих вину обстоятельств.
 
    Исчерпывающего перечня обстоятельств, смягчающих ответственность Закон №212-ФЗ не содержит, и суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ определяет меру ответственности за конкретное правонарушение, допущенное страхователем на основании объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценивает по своему внутреннему убеждению.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 года №11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона РСФСР «Об основах налоговой службы РСФСР» и законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции», санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика за совершенное правонарушение, судом не установлено.
 
    Учитывая принцип справедливости при назначении наказания и соразмерность допущенному правонарушению, а также принимая во внимание отсутствие умысла, признание вины ответчиком, социально значимый характер учреждения, финансирование за счет бюджетных средств, отсутствие доказательств нарушения прав застрахованных лиц суд считает возможным снизить размер санкций до 1239,62руб.
 
    В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.
 
    Государственная пошлина по делу в сумме 2 000 руб. 00 коп. (минимальный размер, ст. 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ) относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям: на заявителя - в сумме 1 500 руб. 00 коп. (освобожден от уплаты государственной пошлины,              ст. 333.37. НК РФ), на Учреждение - в сумме 500 руб. 00 коп., и подлежит взысканию в доход федерального бюджета (ст. 110 АПК РФ, ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 215-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов»                                 (ОГРН 1023601537354, ИНН 3666027882, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.09.2000 Администрацией г. Воронежа, адрес – Лесной п., д. 1, г. Воронеж, 394087) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области; г.Воронеж, ул.Пушкинская, 5а) 1239,62руб. финансовых санкций .
 
    В остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Взыскать Бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов»                                 (ОГРН 1023601537354, ИНН 3666027882, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.09.2000 Администрацией г. Воронежа, адрес – Лесной п., д. 1, г. Воронеж, 394087) в доход федерального бюджета 500,00 руб. госпошлины.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                   В.В. Домарева