Решение от 21 октября 2014 года №А14-10907/2014

 
 
Арбитражный суд Воронежской области
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Воронеж
 
    «21» октября 2014 года                                                 Дело №А14-10907/2014
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,        
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (ОГРН 1093668009973, ИНН 3661046666), г. Воронеж
 
    к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства Каторгину Юрию Степановичу (ОГРН 306360405100014, ИНН 360902532507), с. Новогольелань Грибановского района Воронежской области 
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области  (далее -  заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства Каторгина Юрия Степановича (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП Глава КФХ Каторгин Ю.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    От заявителя, в течение сроков, установленных определением суда от 22.08.2014, поступили копии квитанции об отправке и почтового уведомления о вручении, подтверждающие направление копии заявления о привлечении заинтересованному лицу.
 
    Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.
 
    Иные доказательства и документы от лиц, участвующих в деле, в течение сроков, установленных определением суда от 22.08.2014,   в суд не поступали.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ Каторгин Ю.С., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306360405100014.
 
    Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» является Россельхознадзор.
 
    В период с 06.08.2014 по 18.08.2014 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ВО  Юрова В.А. от 09.07.2014 №1084-р в отношении ИП Главы КФХ Каторгина Ю.С. была проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований законодательства Российской Федерации при использовании земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Таможенного союза при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации зерна; производстве, транспортировке, реализации, обороте, хранении и использовании партий семян сельскохозяйственных растений; производстве, подготовке, перевозке, хранении, переработке, использовании, реализации, ввозе и вывозе карантинной продукции, выполнении мероприятий по борьбе с карантинными объектами.
 
    О проведении в отношении него плановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 22.07.2014, о чем свидетельствует отметка в уведомлении от 21.07.2014.
 
    В ходе плановой выездной проверки, проведенной заявителем по адресу: Воронежская область, Грибановский район, с. Новогольелань, ул. Октябрьская, д. 114, были выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем частей 1, 2 статьи 3, частей 9, 11 статьи 4, пункта 2 части 14 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», части 2 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ в части нарушения условий хранения зерна, а также реализации зерновой продукции в отсутствие документов, подтверждающих ее качество и безопасность.
 
    Указанные обстоятельства зафиксированы в  протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2014.
 
    По результатам проверки заместителем отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по ВО Фатеевым С.В. был составлен протокол от 18.08.2014 №09/035 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором индивидуальный предприниматель признает факт совершения им выявленного административным органом правонарушения, а также обязуется его устранить.
 
    Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
 
    Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).
 
    При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническим регулировании» заявитель обязан:
 
    - выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
 
    - указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
 
    - предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о      подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).
 
    Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
 
    Техническим регламентом также определено, что партия зерна - количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению.
 
    Частью 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»установлено, что каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента.
 
    В соответствии с требованиями пункта 2 части 14 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»документы, подтверждающие соответствие должны хранится у заявителя в течение не менее 10 лет со дня реализации партии зерна.
 
    Тогда как реализация зерновой продукции осуществлялась индивидуальным предпринимателем без документов, подтверждающих ее качество и безопасность (декларации о соответствии, протоколов испытаний). Всего ИП Каторгиным Ю.С. было реализовано 420 т зерна озимой пшеницы в Грибановский ХПП из-под комбайна за наличный расчет и 380 т ячменя сорт «Атоман» в Народненское ХПП.
 
    Указанные факты подтверждаются объяснениям заинтересованного лица от 18.08.2014 (л.д. 52).
 
    В соответствии с частями 9, 11 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.
 
    При этом, в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.
 
    Однако, индивидуальным предпринимателем на момент проведения административным органом проверки хранилось произведенное им зерно озимой пшеницы в буртах насыпью и ячменя в буртах насыпью урожая 2014 года. На буртах отсутствовали деревянные трапы и настилы, укладываемые на поверхности для хождения по насыпи зерна, не были установлены термоштанги на разных уровнях - верхнем, среднем, нижнем.
 
    Указанные факты подтверждаются объяснениями индивидуального предпринимателя от 18.08.2014 (л.д. 53).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя хранение и реализацию зерновой продукции, предприниматель должен был знать и соблюдать соответствующие требования технического регламента, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.
 
    ИП Глава КФХ Каторгин Ю.С. в объяснениях от 18.08.2014 признает факт совершения им выявленных административным органом нарушений.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.
 
    Таким образом, в действиях ИП Главы КФХ Каторгина Ю.С. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что является основанием для его привлечения к административной ответственности.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.
 
    Учитывая в порядке статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание своей вины ИП Главой КФХ Каторгиным Ю.С., а также то, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности (административный орган подтверждает в заявлении о привлечении к административной ответственности указанный факт), принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд находит возможным назначить ИП Главе КФХ Каторгину Ю.С. наказание в виде штрафа в минимальном размере - 20 000  рублей.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 21.08.2014 №02-09/936 удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского фермерского хозяйства Каторгина Юрия Степановича (ОГРН 306360405100014, ИНН 360902532507), 08.06.1967 года рождения, место рождения: с. Хомутовка Грибановского района Воронежской области, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 3 по Воронежской области 20.02.2006,  по адресу: 397226, Воронежская область, Грибановский район, с. Новогольелань, ул. Октябрьская, д. 114,  к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – 40101810500000010004; банк получателя – Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); ИНН – 3661046666; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК - 08111690050056000140, УИН - 081361В8В00000377581.
 
    В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     А.В. Кочетков