Решение от 30 октября 2014 года №А14-10838/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
394030, г. Воронеж, ул. Среднемосковская, д. 77, http://www.voronej.arbitr.ru
 
тел.: (473) 252-53-44, факс: (473) 252-47-09
 
 
                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
                                                         Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Воронеж                                                                                           Дело NА14-10838/2014
 
    «30» октября 2014 г. решение изготовлено в полном объеме
 
    «28» октября 2014 г. резолютивная часть                                                                                                                           
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Шулеповой Л.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Литвиновой Н.А.,                       
 
    рассмотрев в  судебном заседании исковое заявление
 
    Прокурора Воронежской области в защиту интересов субъекта Российской Федерации – Воронежской области в лице Департамента здравоохранения Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1093668028563, ИНН 3666159529)
 
    к 1. Обществу с ограниченной ответственностью «Воронежтеплоэнерго – Сервис», г. Воронеж (ОГРН 1033600131366, ИНН 3663046559)
 
    2. Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница», г. Калач Калачеевского района Воронежской области (ОГРН 1023600795635, ИНН 3610002822)
 
    о признании частично недействительным договора теплоснабжения от 31.12.2013 №К-345
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Болотова О.И. старший прокурор отдела Прокуратуры Воронежской области, служебное удостоверение ТО №126882 выдано 03.02.2012, 
 
    от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежаще.
 
    от ответчиков: представители извещены надлежаще, не явились   
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    31декабря 2013 года ООО «Воронежтеплоэнерго-Сервис» (Теплоснабжающая организация) и БУЗ ВО «Калачеевская РБ» (Потребитель) заключили договор на отпуск тепловой энергии № К-345 на условиях, определяемых договором. Срок действия договора определен с 01.01.2014 по 31.12.2014, установлена возможность пролонгации на очередные 12 месяцев, если ни одна из сторон не заявила другой об отказе от него или его пересмотре (п. 6.1 договора).
 
    Согласно п. 1.1 договора Теплоснабжающая организация отпускает (подает) через присоединенные трубопроводы тепловую энергию в виде горячей воды, Потребитель ее принимает, использует на горячее водоснабжение и отопление своих зданий и помещений, полностью ее оплачивает.
 
    Пункт 2.2.6 договора предусматривает право Теплоснабжающей организации ограничивать и прекращать полностью после предварительного уведомления отпуск тепловой энергии Потребителю в случаях неплатежей более чем за один расчетный период или отсутствия (перерасхода) лимитов.
 
    В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая     организация     обязуется     подавать     абоненту    через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (часть 1 статьи 548 ГК РФ). "
 
    Гражданским кодексом РФ в ч.ч. 2 и 3 ст. 546 закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:
 
    1)  в целях предотвращения или ликвидации аварии;
 
    2)  в случаях, когда энергетические установки абонента в результате их
неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни
и здоровью граждан;
 
    3)      при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом,
обязательства по оплате энергии.
 
    В отношении последнего из указанных оснований необходимо учитывать, что оно подлежит применению энергоснабжающей организацией в порядке, установленном законом или иными правовыми актами (абзац второй ч. 2 ст. 546 ГК РФ).
 
    В силу положений статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, и в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
 
    Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
 
    В настоящий момент применительно к теплоснабжению специальный порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии отдельным категориям потребителей при нарушении ими обязательства по оплате установлен постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 № «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление).
 
    Пунктами 95, 96 Постановления установлено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.
 
    Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.
 
    К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в том числе, и медицинские учреждения.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 1.1 Устава БУЗ ВО «Калачеевская РБ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения.
 
    В соответствии с п. 1.4 учредителем и собственником имущества учреждения является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент здравоохранения Воронежской области.
 
    В соответствии с п. 97 Постановления ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:
 
    теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;
 
    теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;
 
    в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая   (теплосетевая)   организация   в   указанный   в   повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;
 
    если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;
 
    возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.
 
    Таким образом, основания для ограничения (прекращения) подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и не могут быть произвольно изменены.
 
    Содержание п. 2.2.6 договора не предусматривает специального порядка ограничения или прекращения подачи тепловой энергии, тем самым, незаконно и необоснованно расширяются полномочия Теплоснабжающей организации при неоплате поставленной Потребителю тепловой энергии более чем за один период платежа.
 
    Указанный выше пункт, кроме того, не носит отсылочного характера, поэтому установить, будет ли производиться ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии в порядке, соответствующем действующему законодательству, не представляется возможным.
 
    Следовательно, условия договора теплоснабжения об ограничении или прекращении поставки тепловой энергии, предусмотренные пунктом 2.2.6, являются недействительными.
 
    Часть 2 статьи 1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением правом в иных формах.
 
    В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Из содержания статьи 180 ГК РФ вытекает, что сделка, содержащая незаконные условия, может быть в целом признана действительной. В подобных случаях из договора сторонам необходимо исключить условия, являющиеся противозаконными, либо в качестве обязательного ввести условие, предписанное соответствующим правовым актом, с одновременным исключением тех условий, которые противоречат данному акту.
 
    Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была совершена и без включения недействительной ее части.
 
    В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
 
    Руководствуясь ст.ст. 168,180,421,422,426,539,546 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 52, 65, 71,110,167,179 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительным пункт 2.2.6 договора теплоснабжения от 31.12.2013 №К-345,  заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Воронежтеплоэнерго – Сервис», г. Воронеж (ОГРН 1033600131366, ИНН 3663046559) и
 
    Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница», г. Калач Калачеевского района Воронежской области (ОГРН 1023600795635, ИНН 3610002822)  .
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Воронежтеплоэнерго – Сервис», г. Воронеж (ОГРН 1033600131366, ИНН 3663046559) в доход федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница», г. Калач Калачеевского района Воронежской области (ОГРН 1023600795635, ИНН 3610002822) в доход федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ, через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
    Судья                                                                                                                Л.В.Шулепова