Решение от 24 октября 2014 года №А14-10615/2014

 
    АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    «24» октября 2014 года   Дело № А14-10615/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2014 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ненашевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района» (ОГРН 1123668009607, ИНН 3661055928), г. Воронеж,
 
    к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района г. Воронежа,
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 260/2014 от 30.07.2014 года о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Бабурина В.Л. представитель по доверенности от 17.10.2014
 
    от Административной комиссии при управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж: Шихов Е.И. – ведущий специалист, доверенность от 16.09.2014 № 2771168;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района г. Воронежа (далее – административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 260/2014 от 30.07.2014 года о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.
 
    Определением суда от 22.08.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    15.09.2014 в канцелярию арбитражного суда поступило ходатайство заявителя без номера от 12.09.2014 о рассмотрении данного дела по общим правилам административного производства.
 
    Поступившее от заявителя ходатайство было размещено на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в порядке, установленном в абзаце 2 части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Какие-либо возражения в отношении рассматриваемого ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного производства от административного органа не поступили.
 
    Определением от 17.09.2014 суд в порядке ст. 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
 
    Административная комиссия требования не признала, считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 24.10.2014 до 14 час. 30 мин.
 
    Из материалов дела следует, что 24.06.2014 г. в 14 ч. 20 мин. комиссией при Управе Железнодорожного района установлено, что ОАО «УК Железнодорожного района» в нарушение правил абз. 1,4 п. 12.1; абз. 3 п. 12.6, п. 13.6 «Правил благоустройства городского округа город Воронеж», утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 г. № 190-II, допустило нарушение текущего содержания контейнерной площадки и прилегающей территории, а также не вывезен крупногабаритные отходы по адресу: г. Воронеж, ул. Богдана Хмельницкого, 54 в общем объеме более 10 куб.м.
 
    26.06.2014 г. по данному факту, в отношении юридического лица -ОАО «УК Железнодорожного района», составлен протокол об административном правонарушении по ст. 37.3 ч.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Для составления прокола и дачи объяснений законный представитель юридического лица - директор ОАО «УК Железнодорожного района» Шкитырь А. В. не явился, был извещен надлежащим образом (письмо № 2447261 от 25.06.14 г.). Копия протокола была направлена письмом за № 2458557 от 27.06.14 г.
 
    На заседание административной комиссии, назначенное на 30.07.2014 г. законный представитель юридического лица - директор ОАО «УК Железнодорожного района» не явился, был извещен надлежащим образом (письмо № 523 от 22.07.2014 г.), имеется штамп управляющей компании о получении 24.07.2014 г.
 
    На заседание комиссии явился защитник ОАО «УК Железнодорожного района» Щербин М. В. Факт совершения административного правонарушения не оспаривал, какие-либо документы, подтверждающие вывоз крупногабаритных отходов с контейнерной площадки по адресу: г. Воронеж, ул. Богдана Хмельницкого, 54, в период времени с 24.06.2014 по 30.07.2014 года не представил.
 
    30.07.2014 г. административная комиссия постановлением о назначении административного наказания (дело № 260/2014) признала юридическое лицо - ОАО «УК Железнодорожного района» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 37.3 ч.2 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» №74-03 от 31.12.2003 года и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей (минимальная сумма штрафа).
 
    ОАО «УК Железнодорожного района» не согласилось с данным постановлением, не оспаривая факт нарушения и указывая на его малозначительность, обратилось в суд с настоящими требованиями.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.
 
    Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).
 
    В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    На основании статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нормативным актом, наделяющим органы местного самоуправления полномочиями по созданию Административных комиссий является Закон Воронежской области от 24.12.2009 N 190-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий", согласно п. 2 ст. 1 которого органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем:
 
    1) создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных районах, городских округах Воронежской области (городских районах городского округа город Воронеж);
 
    2) определения и утверждения персонального состава создаваемых административных комиссий;
 
    3) финансового и материально-технического обеспечения деятельности создаваемых административных комиссий.
 
    4) определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.4, 20.3, 24.1, 24.3, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 46 - 48, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31.12.2003 "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".
 
    Согласно ч.2 статьи 37.3 Закона №74-ОЗ несоблюдение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления городских округов по организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008г. № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж.
 
    В соответствии с п. 2.2 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, ограждению территории, занимаемой организацией, строительной площадкой, контейнерной площадкой (либо местом складирования крупногабаритных отходов, крупногабаритного мусора); объектам торговли и оказания услуг, конструкциям и техническим приспособлениям для размещения рекламных изображений, сооружений и иных объектов, в том числе участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц; санитарно-защитные зоны предприятий.
 
    Пункт 2.6 Правил предусматривает, что крупногабаритные отходы (КГО) - отходы потребления и хозяйственной деятельности, габариты которых не позволяют осуществлять их сбор в стандартные контейнеры.
 
    Согласно п. 3.1. Правил объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и надлежащем исправном состоянии.
 
    В соответствии с п. 3.2. Правил юридические, должностные лица и граждане обязаны:
 
    - соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, закрепленных, придомовых и обособленных территориях в соответствии с настоящими Правилами;
 
    - обеспечивать удовлетворительное содержание закрепленных, придомовых и обособленных территорий за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями;
 
    - не допускать захламления городских территорий предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда;
 
    - обеспечивать установку урн и нести ответственность за их содержание, включая их своевременную очистку от отходов (за исключением граждан);
 
    - обеспечить сбор отходов производства и потребления в собственные сборники отходов, размещенные согласно техническому паспорту на строение в соответствии с нормами накопления и периодичностью вывоза, или заключить договоры на складирование отходов в иных сборниках отходов (специально предназначенных местах) с их владельцами, а также обеспечить своевременный вывоз отходов производства и потребления в установленные места собственным автотранспортом либо по договору со специализированной организацией;
 
    В силу п. 3.6.1 Правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Воронеж запрещается: организовывать несанкционированные свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, крупногабаритного мусора, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) на городской территории. Единственным местом захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) на территории городского округа город Воронеж являются специальные полигоны ТБО.
 
    Согласно абзац 1, 4 п. 12.1. Правил лица, в ведении которых находятся места временного хранения отходов (контейнеры, контейнерная площадка, бункеры-накопители, выкатные контейнеры) обязаны обеспечить:
 
    -         надлежащее текущее содержание контейнеров, контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, бункеров-накопителей, мусоросборных камер в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;
 
    -         контроль за своевременным вывозом отходов согласно заключенным договорам с предприятием, осуществляющим данный вид деятельности и графикам вывоза;
 
    В соответствии с абз. 3 п.12.6 Правил запрещается переполнение контейнеров, мусоросборников отходами и захламление территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.
 
    Вывоз крупногабаритных отходов должен осуществляться систематически по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (п. 13.6 Правил).
 
    Согласно пунктам 10, 42, подпункту «д» пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491).
 
    Таким образом, обеспечение сбора и вывоза твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома и организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в этом доме, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменено в вину нарушение абз. 1,4 пункта 12.1, абз. 3  пункта 12.6, пункт 13.6 указанных выше Правил.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 26.2. КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, который принял оспариваемое решение, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5. КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов проверки, факт нарушение заявителем текущего содержания контейнерной площадки и прилегающей территории, а также не своевременный  вывоз крупногабаритных отходов по адресу: г. Воронеж, ул. Богдана Хмельницкого, 54 подтвержден административным органом и не оспорен управляющей компанией ни при рассмотрении административного дела, ни в ходе рассмотрения дела в суде.
 
    В своей жалобе на постановление административной комиссии при управе Железнодорожного района по делу № 260/2014 от 30.07.2014 г. законный представитель - директор ОАО «УК Железнодорожного района» Шкитырь А. В. не оспаривает факт совершенного правонарушения. Указывает на то, что вывоз КГО в объеме 10 м3 произведен 24.06.2014 г. в 16.00, ссылаясь при этом на акт комиссионного обследования и фотографии. Однако следует отметить, что в акте комиссионного обследования от 24.06.2014 г. и фототаблице, содержащихся в материалах дела № 260/2014 установлено, что на момент обследования рядом с контейнерной площадкой складирован бытовой мусор в объеме более 10 м.
 
    Представитель ОАО «УК Железнодорожного района» в своей жалобе указывает на то, что вывоз КГО с контейнерной площадки осуществляется систематически и под контролем со стороны ОАО «УК Железнодорожного района», ссылаясь при этом на акты о вывозе КГО от 18.06.2014, 20.06.2014, 27.06.2014. При этом, суд учитывает то обстоятельство, что ни один из этих актов не был представлен представителями ОАО «УК Железнодорожного района» ни перед составлением протокола об административном правонарушении, ни после получения данного протокола, ни после назначения дела к рассмотрению и на заседании административной комиссии.
 
    Следует также отметить, что у ОАО «УК Железнодорожного района» до 01.08.2014 г. не было определено место для складирования крупногабаритных отходов, крупногабаритного мусора, отсутствовал накопитель для сбора КГО. Фактически эти отходы и мусор складировались на прилегающей территории к контейнерной площади, о чем свидетельствует акт комиссионного обследования территории от 24.06.2014 г. без №, фототаблица, протокол об административном правонарушении от 26.06.2014 г. № 009074, докладная записка начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный орган  доказал факт совершения  правонарушения заявителем  и его вину.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает оснований, поскольку данное правонарушение создает неблагоприятную санитарную обстановку и несет реальную угрозу здоровью граждан, в том числе и проживающих в многоквартирном доме по ул.Богдана Хмельницкого, 56.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 30.07.2014 по делу № 260/2014 является законным и обоснованным и не подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Н.В.Ловчикова