Дата принятия: 15 октября 2014г.
Номер документа: А14-10610/2014
Арбитражный суд Воронежской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж
«15» октября 2014 года Дело №А14-10610/2014
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (ОГРН 1093668009973, ИНН 3661046666), г. Воронеж
к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства Державину Борису Анатольевичу (ОГРН 304362908900050, ИНН 362900124070), рп Таловая Воронежской области
за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без вызова сторон,
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства Державина Бориса Анатольевича (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП Глава КФХ Державин Б.А.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.
Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В течение сроков, установленных определением суда от 18.08.2014, от заявителя поступили копии квитанции об отправке и почтового уведомления о вручении, подтверждающие направление заинтересованному лицу копии заявления о привлечении к административной ответственности от 14.08.2014 №02-09/909.
Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.
От лица, привлекаемого к административной ответственности, отзыва, возражений на заявление о привлечении к административной ответственности, в течение сроков, установленных определением суда от 18.08.2014, не поступало.
Из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ Державин Б.А., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304362908900050.
Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» является Россельхознадзор.
В период с 01.08.2014 по 12.08.2014 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ВО Юрова В.А. от 04.07.2014 №1025-р в отношении ИП Главы КФХ Державина Б.А. была проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований законодательства Российской Федерации при использовании земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Таможенного союза при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации зерна; производстве, транспортировке, реализации, обороте, хранении и использовании партий семян сельскохозяйственных растений.
О проведении в отношении него плановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 28.07.2014, о чем свидетельствует отметка в уведомлении от 28.07.2014.
В ходе плановой выездной проверки, проведенной заявителем по адресу: Воронежская область, Таловский район, рп. Таловая, ул. Пионерская, д. 65, административным органом было установлено, что Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Державин Борис Анатольевич, допустил нарушения индивидуальным предпринимателем частей 1, 2 статьи 3, пункта 2 части 14 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», части 2 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ в части осуществления заинтересованным лицом реализации произведенной им зерновой продукции без документов подтверждающих ее качество и безопасность (декларации о соответствии, протоколов испытаний).
Указанные факты были зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.08.2014, акте проверки от 12.08.2014 №1025.
По результатам проверки старшим государственным инспектором отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по ВО Жбановым В.Г. был составлен протокол от 12.08.2014 №09/443 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором индивидуальный предприниматель фактически признает совершение им выявленного административного органом правонарушения, поясняя, что зерно на безопасность не проверялось, поскольку покупатели такие документы не требовали.
Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).
При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 14.45 КоАП РФ, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническим регулировании» заявитель обязан:
- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
- указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
- предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).
Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
Техническим регламентом также определено, что партия зерна - количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению.
Частью 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»установлено, что каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 14 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»документы, подтверждающие соответствие должны хранится у заявителя в течение не менее 10 лет со дня реализации партии зерна.
Тогда как ИП Главой КФХ Державиным Б.А. допускалась реализация произведенной им зерновой продукции без документов подтверждающих ее качество и безопасность (декларации о соответствии, протоколов испытаний).
ИП глава КФХ Державин Б.А. произвел поставку зерна пшеницы в количестве 277,62 т ООО «Элегия» (согласно договору поставки от 31.10.2013 №2-31/10 и товарной накладной от 31.10.2013 №175) и 566,72 т ООО «Деметра» (согласно договору поставки от 28.11.2013 №28/11-1 т товарным накладным – л.д. 37-39) без информации о декларации о соответствии партий зерна требованиям технического регламента в товаросопроводительных документах. У ИП главы КФХ Державина Б.А. нет документации (протоколов испытаний, декларации о соответствии зерна пшеницы и иных документов), по которой можно согласно статьи 4 п. 1 и п. 2 требованиям безопасности подтвердить, что показатели вредных веществ в зерновой продукции не превышают предельно допустимые уровни, указанные в приложениях 2,3,4,5,6 к техническому регламенту.
На основании изложенного, судом установлено, что индивидуальным предпринимателем нарушен порядок реализации произведенной им продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, т.е. допускалась реализация зерновой продукции без документов подтверждающих ее качество и безопасность (декларации о соответствии, протоколов испытаний), что им не отрицается.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя реализацию произведенной им зерновой продукции, предприниматель должен был знать обязательные требования для ее реализации. ИП Глава КФХ Державин Б.А. также должен был осознавать, что не соблюдение требований о наличии на реализуемое зерно пшеницы сертификатов соответствия или деклараций соответствия нарушает действующее законодательство.
Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.
Таким образом, в действиях ИП Главы КФХ Державина Б.А. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.45 КоАП РФ, что является основанием для привлечения ИП Главы КФХ Державина Б.А. к административной ответственности.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Учитывая в порядке статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, тот факт, что индивидуальный предприниматель впервые привлекается к административной ответственности (административный орган подтверждает в заявлении о привлечении к административной ответственности указанный факт), принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд находит возможным назначить ИП Главе КФХ Державину Б.А. наказание в виде штрафа в минимальном размере - 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, статьей 14.45, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 14.08.2014 №02-09/909 удовлетворить.
Привлечь Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского фермерского хозяйства Державина Бориса Анатольевича (ОГРН 304362908900050, ИНН 362900124070), 28.01.1959 года рождения, место рождения: п. Корольск Таловского района Воронежской области, зарегистрированного ГНИ России по Таловскому району 29.03.2004, по адресу: 397480, Воронежская область, рп Таловая, ул. Пионерская, д. 65, к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – 40101810500000010004; банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, г. Воронеж; ИНН – 3661046666; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000000; КБК 08111690050056000140, УИН – 081361В8В00000358692.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья А.В. Кочетков
