Решение от 09 апреля 2014 года №А1394П-7.32/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
    9 апреля 2014 года с. Ермаковское
 
    Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Лукьянова Т.М.,
 
    рассмотрев по протесту прокурора Ермаковского района Степанова С.А. на постановление от 14 января 2014 года № А1394П-7.32/13, принятого заместителем руководителя Красноярского Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы административного дела в отношении
 
    главы администрации Ермаковского сельсовета Шугалеева Анатолия Георгиевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу:<адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ермаковского района Степанов С.А. обратился в Ермаковский районный суд с протестом на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Шугалеева А.Г.. Оспаривая вынесенное постановление, указывает, что прокурором Ермаковского района на основании ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Ермаковского сельсовета Шугалеева А.Г. по ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ермаковского сельсовета в лице главы Шугалеева А.Г. и ГП КК «ДРСУ - 10» заключен муниципальный контракт № «На выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия <адрес>». Указанный контракт заключен по результатам проведения запроса котировок. В ходе проверки было установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещен на официальном сайте 31.07.2013. Согласно ч. 7.1 ст. 47 действовавшего в то время Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола. Вышеуказанный закон утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в силу нового Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В новом законе содержится аналогичная норма, регламентирующая сроки заключения контракта, согласно которой контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола (ч. 13 ст. 78). Часть 1.2. ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривала ответственность за допущенное Шугалеевым А.Г. нарушение, а именно: нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. Между тем ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» которым ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции, согласно которой ответственность за данное нарушение установлена ч. 3 данной статьи. В постановлении о прекращении производства по делу не указаны основания для его прекращения, лишь сделана ссылка на вступление в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».В соответствии со ст. 1.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Таким образом, внесение изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях каким либо образом не изменило положение лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Кроме того, допущено нарушение норм процессуального права, которое выразилось в следующем. Согласно определению об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.12.2013, рассмотрение дела было отложено на ДД.ММ.ГГГГ в связи с ненадлежащим уведомлением Шугалеева А.Г.. ДД.ММ.ГГГГ дело рассмотрено по существу и принято постановление о назначении административного наказания, что подтверждается жалобой Шугалеева А.Г. находящейся в производстве Ермаковского районного суда. Прокурор, указывая на нарушение положений ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение.
 
    При рассмотрении дела помощник прокурора Ермаковского района Майоров С.А. протест поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
 
    При рассмотрении дела Шугалеев А.Г. и его защитник Хованский В.В. указали, что дело прекращено законно и обоснованно, просили в удовлетворении протеста прокурора отказать.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя Красноярского УФАС России, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Исследовав доказательства по делу, выслушав участников процесса, судья районного суда приходит к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении следует отменить, дело направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.
 
    Часть 1.2. ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ предусматривала ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков – в виде наложения административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
 
    01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которого ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта, предусмотрена ч.3 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
 
    Из материалов об административном правонарушении видно, что прокурором Ермаковского района на основании части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Ермаковского сельсовета Шугалеева Анатолия Георгиевича. Прокурором установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ермаковским сельсоветом в лице главы Шугалеева А.Г. с Государственным предприятием Красноярского края «Дорожное ремонтно-строительное управление № 10» заключен муниципальный контракт № «На выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия <адрес>» (далее по тексту - контракт). Указанный контракт заключен по результатом проведения запроса котировок. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0119300041113000013-П от ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 31/07/2013.
 
    Материалы дела для рассмотрения были переданы в Красноярское Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.
 
    Согласно постановлению №А1394П-7.32/13 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.2 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении главы администрации Ермаковского сельсовета Шугалеева Анатолия Георгиевича прекращено. Основанием для прекращения производства по делу послужило то, что отменен закон, устанавливающий административную ответственность.
 
    В соответствии с положениями ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не в полной мере установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела и применение закона. Содержание постановления от ДД.ММ.ГГГГ не содержит мотивов принятого решения о прекращении производства по делу, отсутствует конкретное обоснование в связи с какими изменениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другого закона, устраняющими административную ответственность, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Отсутствие мотивов принятого решения о прекращении производства по делу позволяют прийти к выводу, что допущенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что свидетельствует о необходимости отмены вынесенного постановления и направления дела на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № А1394П-7.32/13, принятое заместителем руководителя Красноярского Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    На решение могут быть поданы жалобы и протест прокурора в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения, Шугалеевым А.Г. – в тот же срок со дня получения его копии, через Ермаковский районный суд.
 
    Судья: