Дата принятия: 26 октября 2014г.
Номер документа: А13-9976/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
25 октября 2014 года город Вологда Дело № А13-9976/2014
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 25 октября 2014 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодские инженерные системы и сети» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 18.04.2014 № 871-32/5 в части пунктов 1 и 2,
при участии: от заявителя – Слемнева В.В. по доверенности от 09.01.2014; от Государственной жилищной инспекции Вологодской области – Никитиной О.Ф. по доверенности от 14.07.2014, Федотовой Е.А. по доверенности от 09.01.2014,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Вологодские инженерные системы и сети» (далее – общество, ООО «ВИСиС») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) от 18.04.2014 № 871-32/5 в части пунктов 1 и 2.
В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу: г. Вологда, ул. Чернышевского, дом 97, на общем собрании в 2008 году приняли решение по определению размера платы за содержание и ремонт общего имущества с учетом предложений управляющей организации. В соответствии с пунктом 4.4 договора управления указанным многоквартирным домом размер платы за жилищно-коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» в порядке, установленном федеральным законом. На основании пункта 4.16 названного договора в случае изменения в установленном порядке тарифов на жилищно-коммунальные услуги управляющая организация применяет новые тарифы со дня вступления в силу соответствующего нормативного правового акта органов местного самоуправления. Постановлением Главы города Вологды от 29.12.2010 № 7296 тариф на содержание и текущий ремонт имущества установлен в размере 19 руб. 41 коп. Собственниками помещений многоквартирного дома не проводились собрания по утверждению иного размера платы за содержание жилья либо решение о распространении действия размера платы, установленной на 2008 год, на последующие годы, в связи с чем, общество считает правомерным начисление платы на содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 19 руб. 41 коп. Общество считает правомерным предъявления жильцам многоквартирного дома платы в размере 20 руб. за услугу «домофон», поскольку собственниками помещений указанного дома не принято решение о включении данного домофона в состав общего имущества многоквартирного дома.
Инспекция в отзыве на заявление и ее представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, считают оспариваемое предписание от 18.04.2014 № 871-32/5 законным и обоснованным.
В судебном заседании объявлялись перерыв с 14.10.2014 по 17.10.2014 и с 17.10.2014 по 20.10.2014.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела, в период с 16.04.2014 по 18.04.2014 Инспекцией на основании распоряжения от 26.03.2014 № 871 проведена плановая проверка соблюдения обществом обязательных требований жилищного законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности, многоквартирным домом по адресу: город Вологда, улица Чернышевского, 97 (далее - многоквартирный дом).
По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 18.04.2014 № 871-09/1.
В ходе проверки Инспекцией выявлено, что в нарушение статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в платежных документах за март 2014 года, предъявленных жильцам многоквартирного дома, плата за содержание и ремонт жилого помещения начислена, исходя из размера платы 19,41 руб./кв.м., при том, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме 28.02.2008 принято решение: «определить размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, с учетом предложений управляющей организации», а решений общих собраний собственников помещений на установление размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в сумме 19,41 руб./кв.м. на проверку не представлено;
- в нарушение статьи 154 ЖК РФ в платежных документах за март 2014 года, предъявленных жильцам многоквартирного дома, произведено начисление дополнительной платы за «домофон» в размере 20 рублей с квартиры;
- в нарушение требований пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в платежных документах за март 2014 года, предъявленных жильцам многоквартирного дома, управляющей организацией не произведено начисление платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды по водоснабжению.
В связи с этим государственным жилищным инспектором Вологодской области заявителю выдано предписание от 18.04.2014 № 871-09/1, которым предложено в срок до 20.07.2014 привести порядок начисления платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в соответствие с требованиями действующего законодательства (пункт 1); привести в соответствие с требованиями действующего законодательства начисление платы за жилое помещение жильцам дома (пункт 2); порядок начисления платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды по водоснабжению привести в соответствие с требованиями действующего законодательства (пункт 3).
Считая пункты 1 и 2 вышеуказанного предписания недействительными, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Положение от 24.05.2010 № 592), в соответствии с которым Инспекция является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, и входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
Согласно пункту 3.2.1 Положения от 24.05.2010 № 592 Инспекция для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в частности, к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
На основании пункта 3.2.3 Положения от 24.05.2010 № 592 в пределах своей компетенции должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в частности, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Следовательно, оспариваемое предписание от 18.04.2014 № 871-32/5 выдано в пределах полномочий Инспекции.
Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Как следует из материалов дела, 28.02.2008 собственниками помещений в многоквартирном доме № 97 по улице Чернышевского в городе Вологде выбран такой способ управления многоквартирным домом как управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме утверждено ООО «ВИСиС» и названным решением принято решение: «определить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом предложений управляющей организации».
Постановлением Главы города Вологды от 29.12.2010 № 7296 «О внесении изменений в постановление Главы города Вологды от 10 апреля 2009 года № 1854» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, в отношении которого не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано либо если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Величина названной платы для жилых домов, оборудованных центральным отоплением, водопроводом, канализацией с газовыми плитами в соответствии с указанным постановлением составляет 19 руб. 41 коп. за 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц,
При осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом общество в платежных документах за март 2014 года начислило плату на содержание и ремонт, исходя из указанного тарифа, установленного органом местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
Поскольку в данном случае общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не была установлена конкретная ставка платы за содержание и ремонт жилого помещения, обществом правомерно в платежных документах за март 2014 года начислена названная плата, исходя из соответствующего тарифа - 19 руб. 41 коп. за 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц, установленного органом местного самоуправления, что не противоречит вышеприведенной норме части 4 статьи 158 ЖК РФ.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.04.2014 по делу № А79-5577/2013.
Следовательно, Инспекцией не доказано, что обществом нарушены обязательные требования, предусмотренные статьей 156 ЖК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Поскольку в данном случае факт нарушения требований действующего законодательства отсутствует, у Инспекции отсутствовали законные основания для выдачи обществу предписания от 18.04.2014 № 871-32/5 в части пункта 1.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Предписание от 18.04.2014 № 871-32/5 в части пункта 1 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствует части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в части пункта 1 названное предписание следует признать недействительным.
Обществом предписание оспорено также в части пункта 2.
Согласно статье 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).
Подпунктом «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), установлено, что в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
Согласно пункту 7 указанных Правил в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
В соответствии с пунктом 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, домофонное оборудование, размещенное в местах общего пользования многоквартирных домов, входит в состав общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 158 названного Кодекса и пункту 28 Правил собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Материалами дела подтверждается, что плата в размере 20 руб. за домофон, как общее имущество многоквартирного дома, незаконно, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, начислена в платежных документах за март 2014 года, помимо платы за содержание общего имущества (не включена обществом в структуру названной платы соразмерно доле собственника в праве общей собственности на это имущество).
При указанных обстоятельствах предусмотренные пунктом статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований о признании предписания Инспекции от 18.04.2014 № 871-32/5 недействительным в части пункта 2, отсутствуют. В указанной части требования общества не подлежат удовлетворению.
Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Принимая во внимание, что предъявленные требования подлежат удовлетворению частично, с Инспекции в пользу ООО «ВИСиС» следует взыскать понесенные заявителем расходы в сумме 2000 руб. (платежное поручение от 16.07.2014 № 947) по уплате государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
р е ш и л:
предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 18.04.2014 № 871-32/5 признать недействительным в части пункта 1.
В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Вологодский инженерные системы и сети» отказать.
Обязать Государственную жилищную инспекцию Вологодской области (ОГРН 1033500076609; место нахождения: город Вологда) в срок не позднее десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вологодский инженерные системы и сети» (ОГРН 1033500076642; место нахождения: город Вологда).
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609; место нахождения: город Вологда) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вологодский инженерные системы и сети» (ОГРН 1033500076642; место нахождения: город Вологда) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.В. Парфенюк
