Решение от 31 октября 2014 года №А13-834/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
Р Е Ш Е Н И Е
    Именем Российской Федерации
 
 
    31 октября 2014 года             город Вологда                    Дело №А13-834/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года
 
 
Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи  Кургина А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Левиной Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик» к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, субъекту Российской Федерации  Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области о взыскании 9 783 818 руб.42 коп., с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, при участи представителей истца Васильевой Г.Б. по доверенности от 15.01.2014, Сибирцевой Е.А. по доверенности от 10.022014, представителей ответчика Петровой Н.Л. по доверенности Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 30.07.2013, Колесниченко Н.С. по доверенности Департамента финансов Вологодской области от 15.05.2014, представителей третьих лиц Петровой Н.Л. по доверенности Правительства Вологодской области от 14.05.2014, Момотовой Л.В по доверенности Департамента имущественных отношений от 09.01.2014, свидетель Авринская Алла Владимировна,     
 
суд у с т а н о в и л :
 
 
    закрытое акционерное общество «Горстройзаказчик» (ОГРН 1023500880370, далее ЗАО «Горстройзаказчик», истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, субъекту Российской Федерации Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области о взыскании 9 989 704 руб.00 коп. задолженности за выполненные работы по строительству Диагностической станции ГАИ в городе Вологде в 2005 году с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области.
 
    Определением суда от 24.03.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Вологодской области, Департамент Финансов Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области.
 
    Определением суда от 18.09.2014 соответчиком по делу привлечён субъект Российской Федерации Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области, исключив его из числа третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В обоснование исковых требований ЗАО «Горстройзаказчик» ссылается на Государственный контракт № 284а от 10 сентября 2002 года на выполнение функций заказчика по строительству диагностической станции ГАИ в городе Вологде, Специальные условия государственного контракта на выполнение функций заказчика по строительству диагностической станции ГАИ в городе Вологде от 10 сентября 2002 года, Постановление Правительства Вологодской области от 07 февраля 2005 года № 131 «О распределении средств областного бюджета, направляемых в 2005 году на финансирование строек и объектов жилищного, производственного и непроизводственного назначения (в редакции постановлений от 08.04.2005 № 377, от 28.04.2006 № 448, от 13.10.2005 № 1077)» и статью 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Заявлением от 12.09.2014 истец исковые требования уточнил и просил взыскать задолженность в сумме 9 783 818 руб.42 коп.
 
    Уточнение исковых требований в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято.
 
    Окончательная сумма исковых требований составляет 9 783 818 руб.42 коп.   
 
    В судебном заседании представители ЗАО «Горстройзаказчик» поддержали исковые требования в уточнённой сумме.
 
    Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в отзыве и представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, сославшись на оплату выполненных работ в 2005 году и истечением срока исковой давности в соответствии со статьёй 199 ГК РФ, в том числе в отношении задолженности по аренде земельного участка для строительства диагностической станции ГАИ в городе Вологде на сумму 850 147 руб.00 коп.  
 
    Департамент финансов Вологодской области в отзыве и представитель в судебном заседании, исковые требования не признали, поддержав позицию Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.
 
    Правительство Вологодской области поддержало позиции Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области.
 
    Департамент имущественных отношений Вологодской области и представитель в судебном заседании подтвердили право собственности Вологодской области на объект незавершённого строительства площадью застройки 1532,9 кв.м., степень готовности 27 %, инв. № 14075, расположенного по адресу: город Вологда, улица Окружное шоссе, зарегистрированного 15.08.2013  и право собственности на земельный участок для строительства диагностической станции ГИБДД УВД Вологодской области, общей площадью 29 599 кв.м., кадастровый номер 35:24:0403001:5, зарегистрированный 05.09.2013.
 
    Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской областио времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, между Правительством Вологодской области (Инвестор), ЗАО «Горстройзаказчик» (Заказчик) и Управлением внутренних дел Вологодской области (Управление) заключён государственный контракт № 284а от 10 сентября 2002 года. Согласно пункту 1.1 Специальных условий государственного контракта на выполнение функций заказчика по строительству диагностической станции ГАИ в городе Вологде являлось ЗАО «Горстройзаказчик».
 
    Строительство объекта «Диагностическая станция ГАИ в городе Вологде» было начато в 1995 году в соответствии с Программой строительства объектов жилищно-коммунального и социально-культурного назначения в 1995 году, финансируемых за счёт средств областного бюджета, утверждённой постановлением Администрации Вологодской области от 16.03.1995 № 170 «Об утверждении областной программы строительства на 1995 год». Заказчиком по объекту являлось ЗАО «Горстройзаказчик». Финансирование строительства объекта осуществлялось за счёт средств областного бюджета. Размер средств областного бюджета, выделяемых на строительство объекта в соответствующем году, устанавливался постановлением Правительства области. Согласно пункту 2.1 Контракта стоимость строительства и доля участия в нём средств областного бюджета определяется в Специальных условиях Контракта. Пунктом 2.1 Специальных условий Контракта была зафиксирована кредиторская задолженность на начало 2002 года за счёт средств областного бюджета в действующих ценах в размере 2 582 440 руб.00 коп.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Специальных условий Контракта (в редакции дополнительного соглашения к Контракту от 29.07.2003 № 78) Инвестор согласно постановлению Правительства области  от 04.02.2002 № 35 направил в 2002 году на погашение кредиторской задолженности из областного бюджета средства в размере 1 482 500 руб.00 коп., а также направлено на погашение 950 000 руб.00 коп. за счёт средств областного экологического фонда. В соответствии с постановлением Правительства области от 27.01.2003 № 63 «О распределении средств областного бюджета на строительство объектов жилищного и непроизводственного назначения в 2003 году» на финансирование объекта направлено средств областного бюджета в размере 500 000 руб.00 коп.
 
    В связи с переводом на казначейское исполнение средств, выделяемых из областного бюджета на капитальное строительство объектов жилищного, производственного и непроизводственного назначения, и необходимостью открытия лицевых счетов для учёта данных средств в областном казначействе постановление Правительства области от 15.03.2004 № 253 из состава Правительства области был выделен Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области с наделением его правами юридического лица с 01 мая 2004 года. В целях финансирования за счёт средств областного бюджета строительства объекта между Департаментом строительства, энергетики и ЖКХ области и ЗАО «Горстройзаказчик» был заключён договор от 25.05.2004 № 5 о порядке финансирования строительства диагностической станции ГАИ в городе Вологде (договор финансирования).
 
    На основании пункта 2.1 договора финансирования (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 28.02.2005 и дополнительного соглашения № 5/2 от 26.05.2005) Департаментом строительства, энергетики и ЖКХ области из областного бюджета направлено: в 2004 году согласно постановлению Правительства области от 15.01.2004 № 26 «О распределении средств областного бюджета, направляемых в 2004 году на финансирование объектов жилищного, производственного и непроизводственного назначения» - 4 341 334 руб.00 коп.; в 2005 году согласно постановлению  Правительства области от 07.02.2005 № 131 «О распределении средств  областного бюджета, направляемых в 2005 году на финансирование строек  и объектов жилищного, производственного и непроизводственного назначения» - 4 000 000 руб.00 коп.; в 2006 году финансирование объекта прекращено и бюджетные ассигнования в областном бюджете на последующие годы не предусматривались.
 
    Согласно статье 752 Гражданского кодекса Российской Федерации, если по независящим от сторон причинам работы по договору строительного подряда приостановлены и объект строительства законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объёме выполненные до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачётом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ.
 
    Представители ЗАО «Горстройзаказчик» и Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в судебном заседании подтвердили отсутствие консервации объекта в связи с прекращением финансирования строительства из областного бюджета.
 
    В перечень мероприятий долгосрочной целевой программы «Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010-2013 годы и перспективу до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Вологодской области от 02 ноября 2011 года № 1669 и действовавшей до 01 января 2014 года, был включён новый объект «Административное здание Управления ГИБДД УМВД России по Вологодской области со сроком строительства 2011-2017 годы. Однако аукцион не был проведён, строительство объекта не осуществлялось.
 
    Исходя из представленных в дело документов, объект недвижимости «незавершённое строительство здания Диагностической станции ГАИ в городе Вологде» и объект «Административное здание Управления ГИБДД УМВД России по Вологодской области (с учётом корректировки документации незавершённого строительством здания Диагностической станции ГАИ в городе Вологде)» суд считает разными объектами.    
 
    На незавершённое строительством объекта недвижимости 15 августа 2013 года зарегистрировано право собственности Вологодской области, а 05 сентября 2013 года зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный под объектом.
 
    В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества Вологодской области на 2013-2015 года, утверждённый постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1121, данный объект незавершённого строительства недвижимости с земельным участком отчуждены из собственности области в порядке приватизации путём продажи на аукционе.         
 
    По состоянию на 01 января 2006 года (за период с 1995 по 2005 год) в соответствии с отчётами ЗАО «Горстройзаказчик» выполнено работ на сумму 16 872 181 руб.00 коп. Из областного бюджета на счёт ЗАО «Горстройзаказчик» по состоянию на 01 января 2006 года перечислено 16 022 034 руб. По состоянию на 01 января 2006 года не оплачены работы на сумму 850 147 руб.00 коп. по аренде земельного участка под объектом незавершённого строительством Диагностической станции ГАИ в городе Вологде.  
 
    В обоснование исковых требований ЗАО «Горстройзаказчик» представило акты выполненных работ за период с 01.06.2005 по 30.12.2005 по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, которые датированы составлением 30 января 2013 года. Представителем Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства данные акты выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 не подписаны в связи с оплатой выполненных строительных работ в 2005 году и возвращены истцу. Документального подтверждения о проведении строительных работ на объекте «Диагностическая станция ГАИ в городе Вологде» в период с 2005 года по январь 2013 года ЗАО «Горстройзаказчик» суду не представил.  Указанные акты по форме КС-2 и  справки по форме КС-3 судом признаются недействительными, доказательством выполненных работ в 2005 году на исковую сумму не являются и во внимание судом не принимаются.
 
    В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определённый объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.   
 
    В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приёмка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной стороны от подписания акта в нём делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приёмки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.   
 
    Пунктом 4 постановления Правительства области от 07.02.2005 № 131 «О распределении средств областного бюджета, направляемых в 2005 году на финансирование строек и объектов жилищного, производственного и непроизводственного назначения» заказчикам-застройщикам, являющимся получателями бюджетных средств, утверждённым согласно приложению 1 указанного постановления, было предписано представлять отчёт об освоении бюджетных средств  по формам КС-2, КС-3 в Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области в срок до 10 числа каждого месяца, расчёты затрат на содержание службы заказчика – один раз в полугодие.
 
    Отчёты об освоении бюджетных средств ЗАО «Горстройзаказчик» в Департамент не представляло, документального подтверждения в материалы дела истцом не представлено.
 
    Утверждение истца о направлении Департаменту в 2005 году актов выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 материалами дела не подтверждено и во внимание судом не принимаются. Ссылка истца на переписку сторон по государственному контракту № 284а, как доказательство направления Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства области актов и справок по форме КС-2 и КС-3 в 2005 году безосновательна, так как переписка истца обезличена, из представленных писем невозможно однозначно установить о направлении актов и справок в спорный период.
 
    Ссылка представителей ЗАО «Горстройзаказчик» в судебном заседании о направлении актов выполненных работ в 2005 году и справок о стоимости выполненных работ датированных 30 января 2013 года с отметкой «Повторно» Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области материалами дела не подтверждена.
 
    Контрактом № 284а не установлен срок действия Контракта, срок выполнения строительных работ диагностической станции ГАИ в городе Вологде, в том числе периоды выполнения работ, не указаны сроки оплаты, сторонами Контракта не согласованы объекты и перечни работ.
 
    Суд считает, что исковые требования ОАО «Горстройзаказчик» материалами дела не подтверждены.
 
    Кроме того, заявленное Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации ходатайство о применении истечения срока исковой давности по делу подлежит удовлетворению.
 
    В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.
 
    Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    О нарушении своего права ЗАО «Горстройзаказчик» узнало в 2005 году по окончанию финансирования объекта из областного бюджета на следующий 2006 год.        
 
    При таких обстоятельствах дела арбитражный суд считает, что исковые требования ЗАО «Горстройзаказчик» удовлетворению не подлежат в полном объёме.
 
    В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина относится на истца, а излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1503 руб.46 коп. возврату.           
 
    Руководствуясь статьями 104, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л :
 
 
    отказать закрытому акционерному обществу «Горстройзаказчик» во взыскании 9 783 818 руб.42 коп. задолженности с Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области и субъекта Российской Федерации Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области.
 
    Возвратить закрытому акционерному обществу «Горстройзаказчик» из федерального бюджета 1503 руб.46 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению № 259 от 29.01.2014. Платёжное поручение остаётся в материалах дела.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  
 
 
    Судья А.Ф.Кургин