Решение от 29 октября 2014 года №А13-7711/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД    ВОЛОГОДСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 октября 2014 года                город Вологда              Дело № А13-7711/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску бюджетного образовательного учреждения Кирилловского муниципального района Вологодской области «Ферапонтовская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.В. Андреева» к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации Кирилловского муниципального района,
 
    при участии: от истца Смирновой Н.В. по доверенности от 21.07.2014,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    бюджетное образовательное учреждение Кирилловского муниципального района Вологодской области «Ферапонтовская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.В. Андреева» (ОГРН 1023501892347) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации Кирилловского муниципального района (ОГРН 1033500790223) о признании права собственности на здание - объект образовательного учреждения, площадью 36,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 35:05:0302033:521 по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, сельское поселение Ферапонтовское, улица Слободская, 62а.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на создание объекта, статьи 8, 12, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    Определением суда от 03.07.2014 к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области.
 
    Определением суда от 22.07.2014 произведена замена ответчика по делу на Департамент имущественных отношений Вологодской области, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    В судебном заседание представитель истца заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.
 
    Ответчик в письменном отзыве оставил разрешение спора на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в письменном отзыве указало на отсутствие в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав на спорный объект, преждевременность заявления о признании права оперативного управления в связи с отсутствием собственника объекта, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменном отзыве указало на наличие признаков самовольной постройки, поскольку строительства объекта осуществлено без разрешения Минприроды России.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в письменном отзыве оставило разрешение спора на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, спорный объект создан истцом за счет собственных средств в 2007 году без отвода земельного участка и оформления в установленном порядке разрешительной документации.
 
    Постановлением администрации Кирилловского муниципального района от 15.03.2013 № 253 истцу предоставлен земельный участок с кадастровым № 35:05:0302033:521, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение: область Вологодская, район Кирилловский, с/п Ферапонтовское, село Ферапонтово, улица Слободская, общей площадью 70 кв. метров, с разрешенным использованием - для размещения объекта образовательного учреждения.
 
    Право постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок зарегистрировано 09.04.2013.
 
    Постановлением администрации Кирилловского муниципального района от 17.05.2013 № 462 утвержден градостроительный план земельного участка для размещения объекта образовательного учреждения.
 
    Разрешение на строительство № КИ 35512311-22 выдано истцу управлением архитектуры и градостроительства администрации района 24.06.2013.
 
    Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № КИ 35512311-3 выдано истцу управлением архитектуры и градостроительства администрации района 31.12.2013.
 
    Истец обратился за проведением государственной регистрации права на созданный объект, однако сообщением от 16.05.2014 №05/004/2014-371 в государственной регистрации права отказано, поскольку объект расположен в границах Национального парка «Русский Север», относящегося к особо охраняемым природным территориям федерального значения, выдача разрешений на строительство в границах таких территорий осуществляет Минприроды России. 
 
    В связи с невозможностью проведения регистрации права в установленном порядке истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    В соответствии со статьей 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ (в действовавшей на момент создания объекта редакции) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.
 
    Согласно пункту 2 статьи 299 ГК РФ имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
 
    В соответствии со статьей 218 ГК РФ, устанавливающей основания для приобретения права собственности, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    Правила создания недвижимого имущества – объектов капитального строительства регулируются градостроительным законодательством.
 
    В силу статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации создание объекта недвижимости требует выдачи в установленном законом порядке разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Русский Север» отнесен к ведению Минприроды России.
 
    Согласно подпункту 5.16(13) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 35:05:0302033:521, находящийся по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, сельское поселение Ферапонтовское, село Ферапонтово, ул. Слободская, д. 62а, расположен в границах национального парка «Русский Север», в функциональной зоне - зона хозяйственного назначения, на землях, отнесенных к категории «земли населенных пунктов», включенных в границы национального парка «Русский Север» без изъятия из хозяйственного использования.
 
    Минприроды России не выдавало разрешение на строительства спорного объекта.
 
    Таким образом, спорный объект отвечает признакам самовольной постройки.
 
    Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    В части 3 статьи 222 ГК РФуказано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Как разъяснено пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Из материалов дела видно, что спорный объект возведен истцом на земельном участке, принадлежащем истцуна праве постоянного (бессрочного) пользования, хозяйственным способом за счет собственных средств.
 
    Получение истцом разрешительной документации от уполномоченного органа в настоящее время невозможно.
 
    Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждено разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В соответствии с информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области права на спорный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений Минприроды России против размещения объекта на земельном участке (письмо от 30.09.2014 №12-29/22185), а также то, что собственник – муниципальное образование в лице администрации Кирилловского муниципального района поддерживает иск, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования.
 
    В связи с отсутствием нарушений ответчиком прав истца государственная пошлина относится судом на истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л :
 
 
    признать право собственности муниципального образования «Кирилловский муниципальный район» и право оперативного управления бюджетного образовательного учреждения Кирилловского муниципального района Вологодской области «Ферапонтовская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.В. Андреева» на здание кадастровый номер 35:05:0302033:559, площадью 36,4 кв.м., расположенное по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, сельское поселение Ферапонтовское, улица Слободская, 62а.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                             С.В. Корепин