Решение от 22 октября 2014 года №А13-7706/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    22 октября 2014 года                город Вологда               Дело № А13-7706/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (ОГРН 1023500878356) к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН 1033500036998), Администрации Никольского муниципального района Вологодской области (ОГРН 1023501470211), Администрации Краснополянского сельского поселения (ОГРН 1133538000980) о признании права собственности Вологодской области и права оперативного управления казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на объект недвижимого имущества, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области,
 
    при участии: от истца Неробовой Л.И. по доверенности от 15.08.2014,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – истец) обратилось с иском в суд к Департаменту имущественных отношений Вологодской области, Администрации Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации Краснополянского сельского поселения о признании права собственности Вологодской области и права оперативного управления казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу общего пользования регионального или межрегионального назначения, находящуюся на территории Никольского муниципального района Вологодской области «Соколово-Никольское с подъездом к д. Карныш» протяженностью 61,5 км с идентификационным номером 19-234 ОП МЗ 19Н-049.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 8, 125, 254, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    Определением суда от 09.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что техническая документация на объект недвижимости отсутствует, изготовление указанной документации и постановка объекта на кадастровый учет ожидается в 2018 году, просил рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Ответчики представителей в суд не направили, в письменных отзывах возражений на иск не представили, указали на отсутствие спора о праве на объект недвижимости.
 
    Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области представителя в суд не направил, в письменном отзыве поддержал позицию истца.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской областипредставителя в суд не направило, в письменном отзыве указало на отсутствие данных, позволяющих идентифицировать объект недвижимого имущества.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
 
    В соответствии со статьей 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
 
    Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
 
    Иное установлено статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), в соответствии с которой права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
 
    Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
 
    Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
 
    Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
 
    Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.
 
    К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
 
    Автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
 
    Как следует из материалов дела постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 №13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» в развитие положений вышеуказанного закона утверждены перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
 
    В строке 42 приложения №15 значится автодорога Соколово– Никольское с подъездом к д.Карныш, общей протяженностью 61,5 км., идентификационный номер 19-234 ОП МЗ 19Н-049.  
 
    Указанный правовой акт является действующим, не признан недействительным и не отменен в установленном порядке.
 
    Доказательств отнесения спорного объекта к собственности иных публичных субъектов в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, спорный объект в результате разграничения государственной собственности в установленном законом порядке отнесен к собственности Вологодской области.
 
    Из материалов дела, следует, что право Вологодской области на спорный объект недвижимости не оспаривается, в реестрах муниципального имущества объект не состоит, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество права на данный объект не зарегистрированы.
 
    Постановлением Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 № 615 «О передаче полномочий» полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы от Департамента дорожного хозяйства и транспорта области казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области».
 
    В соответствии с Уставом казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», утвержденным приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 13.12.2012 №297, истец является казенным учреждением, собственником имущества которого является Вологодская область.
 
    Целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством полномочий Департамента дорожного хозяйства и транспорта области в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Вологодской области, и осуществления на них дорожной деятельности, аэропортов, находящихся в собственности области, для достижения которой учреждение, в частности, наделено функциями по подготовке документов для государственной регистрации права государственной собственности области по завершенным строительством объектам инженерно-транспортного назначения.
 
    Таким образом, истец наделен полномочиями по обращению с настоящим иском в суд о признании права собственности от имени Вологодской области.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
 
    Поскольку закон (статья 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ)связывает включение автомобильной дороги в соответствующий перечень автомобильных дорог с основаниями для отнесения автомобильной дороги к государственной собственности соответствующего субъекта,  факт включения спорного объекта в соответствующий перечень подтвержден материалами дела, следует констатировать, что указанный объект, созданный до вступления Закона о регистрации в силу в результате разграничения государственной собственности поступил в собственность Вологодской области независимо от наличия (отсутствия) государственной регистрации права.
 
    Как следует из материалов дела, спор о праве на объект между сторонами отсутствует.
 
    Таким образом, истец не обосновал какие права субъекта Российской Федерации – Вологодской области нарушены либо оспариваются ответчиками.
 
    Кроме того, истец не представил доказательств обращения в установленном порядке за проведением государственной регистрации права Вологодской области на объект недвижимости и невозможность осуществления такой регистрации без решения суда.
 
    Также суд отмечает, что в силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    Согласно статье 12 Закона о регистрации права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
 
    Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
 
    Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» его государственного учета (далее - кадастровыйномер).
 
    В соответствии со статьей 17 Закона о регистрации вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    При этом статья 18 Закона о регистрации устанавливает требования к документам, устанавливающим наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемым на государственную регистрацию прав: указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, в частности, содержать описание недвижимого имущества.
 
    В силу пункта 1.2 статьи 20 Закона о регистрации не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
 
    Согласно статье 7 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости содержит сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в частности: вид объекта недвижимости; кадастровый номер;  описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; площадь.
 
    Таким образом, заявляя иск о признании права собственности на объект недвижимости, истец должен доказать сам факт существования объекта недвижимости с уникальными характеристиками, позволяющими идентифицировать указанный объект, а для целей государственной регистрации права объект должен пройти государственный кадастровый учет, сведения которого необходимы для описания объекта в судебном решении. 
 
    Определениями от 15.07.2014, от 04.08.2014, от 11.09.2014 суд указывал истцу на необходимость представления кадастрового паспорта на объект недвижимого имущества, однако соответствующий документ, подтверждающий существование объекта с уникальными характеристиками в суд не представлен, в судебном заседании истец просил рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам.
 
    При таких обстоятельствах суд констатирует, что истец не доказал сам факт существования объекта недвижимости с уникальными характеристиками, не представил доказательств, того, что спорный объект прошел кадастровый учет и техническую инвентаризацию, что также является основанием для отказа в иске.
 
    Указанная правовая позиция отражена в Определении ВАС РФ от 20.07.2011 № ВАС-8554/11 по делу № А46-11357/2010.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требования о признании права собственности Вологодской области на объект недвижимости надлежит отказать, поскольку истцом не доказан факт нарушения либо оспаривания ответчиками подлежащего судебной защите права, не доказан факт существования объекта недвижимости с уникальными характеристиками.
 
    В соответствии с разъяснениями пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
 
    В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
 
    В соответствии распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23.10.2012 №1796-р «О передаче недвижимого имущества» объект закреплен за истцом на праве оперативного управления.
 
    Актом о приеме-передаче здания (сооружения) №659/12-Д от 28.12.2012 подтверждается факт передачи объекта во владение истца.
 
    Факт передачи имущества в оперативное управление истца ответчиками не оспаривается.
 
    Доказательств нарушения ответчиками права оперативного управления истца в материалы дела не представлено.
 
    Доказательств обращения за проведением государственной регистрации права оперативного управления в установленном законом порядке, а также невозможности проведения такой регистрации истцом суду также не представлено.
 
    Таким образом, истцом не доказан факт нарушения подлежащего судебной защите права, также не доказан факт существования объекта недвижимости (не представлен кадастровый паспорт либо иной документ, подтверждающий проведение государственного кадастрового учета объекта недвижимости и содержащий его описание), в связи с чем в удовлетворении  требования о признании права оперативного управления также надлежит отказать.
 
    Суд отмечает, что отказ в настоящем иске не препятствует обращению истца с соответствующими требованиями в суд, в случае, если после проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости истцу будет отказано в проведении государственной регистрации права.
 
    В связи с отказом в иске в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л :
 
 
    отказать казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в удовлетворении искового заявления к Департаменту имущественных отношений Вологодской области, Администрации Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации Краснополянского сельского поселения о признании права собственности Вологодской области и права оперативного управления казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на автомобильную дорогу общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящуюся на территории Никольского муниципального района Вологодской области Соколово - Никольское с подъездом к д.Карныш, протяженностью 61,5 км, с идентификационным номером 19-234 ОП МЗ 19Н-049.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                             С.В. Корепин