Решение от 27 октября 2014 года №А13-6275/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    27 октября 2014 года                     г. Вологда                 Дело № А13-6275/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиновой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСПОРТНАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0403001:45, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации города Вологды,
 
    при участии от истца Новиковой А.А. по доверенности от 05.05.2014, от ответчика Воробьева С.В. по доверенности от 28.01.2013, от третьего лица Администрации города Вологды – Чекмаревой А.Л. по доверенности от 05.06.2012,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСПОРТНАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ»  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик)об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0403001:45, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Вологда, общей площадью 10 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты оптовой и мелкооптовой торговли, в размере его рыночной стоимости, равной 13 527 600 руб. 00 коп.
 
    Определением суда от 19 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц,не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), Администрация города Вологды (далее – Администрация).
 
    Определением суда от 01 августа 2014 года по делу № А13-6275/2014 назначена судебная оценочная экспертиза, проведение экспертизы поручено   независимому оценщику Парменовой Светлане Евгеньевне. Производство  по настоящему делу было приостановлено.
 
    От независимого оценщика Парменовой Светланы Евгеньевны 15 августа 2014 года в суд поступило  экспертное заключение № 462, в связи с чем, определением суда от 18.08.2014 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по настоящему делу.
 
    Протокольным определением суда производство по настоящему делу возобновлено.
 
    Представитель истца в судебном заседании заявил об уточнении исковых требований: просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0403001:45, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Вологда, общей площадью 10 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты оптовой и мелкооптовой торговли, в размере его рыночной стоимости, равной 14 332 800 руб. Пояснил, что судебные расходы просит отнести на ответчика.
 
    Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований.
 
    Представитель ответчика исковые требования не признает, поддерживает доводы отзыва.
 
    Представитель третьего лица – Администрации возражает против удовлетворения иска, поддерживает доводы отзыва.
 
    Управление Росреестра просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123,  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, ответчика, третьего лица, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 35:24:0403001:45, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Вологда, общей площадью 10 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты оптовой и мелкооптовой торговли, что подтверждается договором аренды № 01-824 в редакции дополнительного соглашения (л.д.92-103, том 1).
 
    В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного  участка № 13/70, выполненным по заказу истца, рыночная стоимость земельного участка определена по состоянию на 02.06.2012 в размере 13 527 600 руб.
 
    Данный отчет имеет положительное экспертное заключение № 533/04/14, выполненное НП Саморегулируемой организацией оценщиков «Деловой союз оценщиков».
 
     Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, истец обратился в суд настоящим иском.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.
 
    Как установил суд, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истец данный факт не оспаривает.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.     
 
    Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    В обоснование заявленной позиции истец представил суду отчет об оценке рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка и положительное экспертное заключение на данный отчет.  
 
    Собственник земельного участка оспорил рыночную стоимость земельного участка, установленную в вышеуказанном отчете.
 
    По ходатайству Администрации города Вологды по делу определением суда назначалась экспертиза по определению размера рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка по состоянию на 02 июня 2012 года. Проведение экспертизы поручено оценщику Парменовой С.Е.
 
    Согласно заключению эксперта размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0403001:45, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Вологда, общей площадью 10 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты оптовой и мелкооптовой торговли, в размере его рыночной стоимости, по состоянию на 02 июня 2012 года составил 14 332 800 руб.
 
    Оценив указанное экспертное заключение в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отчет оценщика отвечает предъявленным к отчетам оценки требованиям, содержит необходимые реквизиты, соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности. Доказательств обратного ответчиком, третьими лицами суду не представлено.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что экспертное заключение содержит недостоверные выводы и о том, что выбранные экспертом способы и методы оценки привели к неправильным выводам, так же как и подтверждения необъективности проведенного исследования материалы дела не содержат.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость указанного земельного участка может быть установлена на основании экспертного заключения № 462 от 12.08.2014, выполненного в рамках производства по настоящему делу.
 
    Постановлением Президиума ВАС РФ №ВАС-10761/11 от 25.06.2013 установлено, что истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована  оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости. Сформулированная ВАС РФ правовая позиция о том, что рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, подлежит применению судами в делах, по которым к моменту опубликования настоящего постановления не вынесено решение судом первой инстанции.
 
    При таких обстоятельствах, суд устанавливает рыночную стоимость вышеуказанного земельного участка  в размере его рыночной стоимости – 14 332 800 руб.
 
    Доводы Администрации суд находит несостоятельными.
 
    Администрация, ссылаясь на положения ст. 10 Закона об оценочной деятельности, считает, что истец, являясь арендатором спорного земельного участка, не вправе выступать заказчиком оценки рыночной стоимости спорного земельного участка. По мнению администрации, истец, заключая договор аренды земельного участка, согласился с ценой договора, а установление кадастровой стоимости арендатором есть ничто иное как изменение условий договора в одностороннем порядке.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки.
 
    В силу пункта 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
 
    Таким образом, определение рыночной стоимости земельного участка путем заключения договора на проведение оценки с целью последующих действий по изменению кадастровой стоимости является правом лица, обязанного уплачивать за использование земли соответствующие платежи (земельный налог, арендную плату).
 
    Поскольку арендатору земельного участка принадлежат права собственника земельного участка, предусмотренные статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (подпункт 4 пункта 1), то арендатор вправе заключать договор с оценщиком на проведение оценки наряду с собственником земельного участка.
 
    Действующее законодательство не связывает возможность заключения договора на проведение оценки объекта с наличием исключительно права собственности на этот объект.
 
    Нормой статьи 24.19 Федеральногозакона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Согласно ст. 24.19 Федеральногозакона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Поскольку кадастровая стоимость применяется не только для целей определения выкупной стоимости, но и для иных целей, в частности определения арендной платы, наличие в кадастре стоимости, несоответствующей рыночной, нарушает права истца, поэтому оно является лицом, заинтересованным в определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
 
    Довод Администрации о том, что предъявление настоящего иска направлено на изменение условий договора о размере арендной платы, рассмотрен судом и отклонен, поскольку обстоятельства, которыми заявитель руководствовался при обращении в суд с иском об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, не имеют правового значения для разрешения настоящего иска. Вопросы о правомерности (неправомерности) перерасчета арендной платы, исходя из новой кадастровой стоимости, должны устанавливаться в рамах правоотношений по уплате арендной платы.
 
    При рассмотрении дела ответчик и третьи лица не представили доказательств того, что рыночная стоимость спорного земельного участка является иной, нежели указано в экспертном заключении, не ходатайствовали о назначении повторной экспертизы, в связи с чем у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения оценщика на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, что соответствует приведенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 10761/11 правовой позиции.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Вологодской области (правопредшественник ответчика) выполняет функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № 531 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» с 01.03.2012 наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. На территории Вологодской области полномочия осуществляет филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Вологодской области.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    При удовлетворении иска госпошлина подлежит отнесению на ответчика. В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» Законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд (например, при обращении в суд с требованием к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости; с требованием к федеральному органу исполнительной власти по интеллектуальной собственности об оспаривании решения этого органа об отказе в признании недействительным предоставления правовой охраны товарному знаку ввиду злоупотребления правом правообладателем).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0403001:45, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Вологда, общей площадью 10 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты оптовой и мелкооптовой торговли, в размере его рыночной стоимости, равной 14 332 800 руб.
 
    Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСПОРТНАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ» в возмещение судебных расходов 4000 рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражныйапелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
 
    Судья                                                                                                   О.И.Лукенюк