Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А13-16081/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
20 октября 2014 года город Вологда Дело № А13-16081/2013
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Супермаркет Золотой ключик» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 10.12.2013 № 79Р/13 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии: от заявителя – Лобановой Н.В. по доверенности от 22.07.2014; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – Есиной Е.М. по доверенности от 14.01.2014,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Супермаркет Золотой ключик» (далее – ООО «Супермаркет Золотой ключик») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) от 10.12.2013 № 79Р/13 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование требований заявитель ссылается на то, что 01.08.2013 между ООО «Супермаркет Золотой ключик» и обществом с ограниченной ответственностью «Инвестцентр» (далее – ООО «Инвестцентр») заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с условиями которого в обязанности заявителя входило только предоставление места в каталоге специальных предложений. ООО «Инвестцентр» самостоятельно разрабатывало оригинал-макет информации, подлежащей размещению в каталоге специальных предложений. При указанных обстоятельствах заявитель полагает, что поскольку он не принимал участия в разработке макета и содержания рекламы, то соответственно не имел реальной возможности проконтролировать соблюдение рекламодателем требований действующего законодательства о рекламе. Просил суд учесть, что размещение указанной рекламы не создало угрозы общественным отношениям, вредные последствия в результате публикации рекламы не наступили, вред интересам граждан, обществу или государству не был причинен, нарушение совершено неумышленно. Указал, что размер штрафа не соразмерен совершенному правонарушению. Просил суд принять во внимание Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П. Также указал, что согласно экспертному исследованию по лингвистическому исследованию текста от 15.01.2014 № 130114-ИЛГ-1633 рекламный материал, размещенный в каталоге специальных предложений «Золотой ключик» сентябрь 2013 стр.9 в нижней части страницы содержит прямое и недвусмысленное указание на то, где содержатся сведения о месте и способах получения проектной декларации на строящиеся здания, квартиры в которых предлагаются к продаже. Из исследуемого рекламного материала следует, что ознакомиться с проектными декларациями можно в сети Интернет по электронному адресу www.kluchik-story.ru. В связи с чем можно сделать вывод, что ООО «Супермаркет Золотой ключик» не нарушен пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные заявлении.
Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили предъявленные требования, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Распоряжением председателя суда от 14.02.2014 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с временной нетрудоспособностью судьи Селивановой Ю.В. дело передано на рассмотрение судье Парфенюку А.В.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в печатном издании «Каталог специальных предложений Золотой Ключик» сентябрь/2013 на странице 9 размещена реклама следующего содержания: «Ключик-строй – это строительное подразделение холдинга «Золотой ключик». Мы занимаемся строительством жилых многоквартирных домов, а также коммерческой недвижимости … 10-этажный 96-квартирный жилой дом со встроенным магазином на первом этаже. …Заказчик- застройщик ООО «ИнвестЦентр» г. Вологда, пр. Победы, 28, т. 72-42-40, 72-03-30 www.kluchik-stroy@mail.ru Cв-во СРО 0064.00-2011-3525132299-c-007 от 22.11.2011г. Проектные декларации опубликованы на сайте www.kluchik-story.ru».
Рекламораспространителем данной рекламы является ООО «Супермаркет Золотой ключик», что подтверждается договором № 22/03-2013 от 07.03.2013, договором от 27.08.2012 и не оспаривается заявителем.
Решением комиссии Управления по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе № 38/2013, принятым 30.10.2013 (изготовлено в полном объеме 11.11.2013) указанная реклама признана ненадлежащей как несоответствующая требованиям части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и материалы переданы уполномоченному должностному лицу УФАС по Вологодской области для возбуждения дела об административном правонарушении.
По данному факту государственный инспектор УФАС по Вологодской области вынес определение от 30.10.2013 № 79Р/13 о возбуждении в отношении ООО «Супермаркет Золотой ключик» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а по окончании административного расследования составил протокол об административном правонарушении от 28.11.2013.
В названном протоколе зафиксировано, что ООО «Супермаркет Золотой ключик» допустило размещение рекламы: «Ключик-строй – это строительное подразделение холдинга «Золотой ключик». Мы занимаемся строительством жилых многоквартирных домов, а также коммерческой недвижимости … 10-этажный 96-квартирный жилой дом со встроенным магазином на первом этаже. …Заказчик- застройщик ООО «ИнвестЦентр» г. Вологда, пр. Победы, 28, т. 72-42-40, 72-03-30 www.kluchik-stroy@mail.ru Cв-во СРО 0064.00-2011-3525132299-c-007 от 22.11.2011г. Проектные декларации опубликованы на сайте www.kluchik-story.ru». Указанная реклама размещена на странице 9 печатного издания «Каталог специальных предложений Золотой ключик» сентябрь/2013. Вышеуказанная реклама связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома и в ней отсутствует указание на конкретный источник получения проектной декларации. Указание адреса сайта в Интернете само по себе, без информации о том, что по указанному адресу можно ознакомиться с проектной декларации, по мнению административного органа, не отвечает требованиям части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела №79Р/13 об административном правонарушении, вынес постановление от 10.12.2013 №79Р/13 о привлечении ООО «Супермаркет Золотой ключик» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Считая вышеуказанное постановление незаконным, ООО «Супермаркет Золотой ключик» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
В данном случае протокол об административном правонарушении от 28.11.2013 составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами УФАС по Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении».
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 руб. до 500 000 руб.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) определено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В целях Закона о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5 - 7 части 1 статьи 3 Закона о рекламе).
Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений (часть 6 статьи 28 Закона о рекламе).
Согласно части 7 статьи 28 данного закона реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации.
Как следует из материалов дела ООО «Супермаркет Золотой ключик» на странице 9печатного издания «Каталог специальных предложений Золотой ключик» сентябрь/2013разместило рекламу следующего содержания: «Ключик-строй – это строительное подразделение холдинга «Золотой ключик». Мы занимаемся строительством жилых многоквартирных домов, а также коммерческой недвижимости … 10-этажный 96-квартирный жилой дом со встроенным магазином на первом этаже. …Заказчик- застройщик ООО «ИнвестЦентр» г. Вологда, пр. Победы, 28, т. 72-42-40, 72-03-30 www.kluchik-stroy@mail.ru Cв-во СРО 0064.00-2011-3525132299-c-007 от 22.11.2011г. Проектные декларации опубликованы на сайте www.kluchik-story.ru».
Данная информация является рекламой, так как направлена для неопределенного круга лиц и направлена на поддержание интереса потребителей к объекту строительства.
Управление пришло к выводу о нарушении ООО «Супермаркет Золотой ключик» как рекламораспространителем Закона о рекламе вследствие того, что в указанной выше рекламе отсутствовало указание на конкретный источник получения проектной декларации, указание адреса сайта в Интернете само по себе без информации о том, что по указанному адресу можно ознакомится с проектной декларацией не соответствует части 7 статьи 28 Закона о рекламе.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
В соответствии со статьей 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
Хранение оригиналов проектной декларации осуществляется застройщиком.
Исходя из содержания приведенных положений опубликование проектной декларации в средствах массовой информации и (или) размещение ее в информационно-коммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») направлено на предоставление возможности ознакомления с информацией о застройщике и проекте строительства любого заинтересованного лица.
При этом законодатель в Законе № 214-ФЗ указал именно на понятие «размещение» в сети Интернет, что означает, что при предоставлении информации для всеобщего доступа на своем сайте имеется возможность не просто ознакомиться с проектной декларацией, но и получить ее копию, отправить ее на любой электронный адрес, распечатать, сканировать и совершить другие действия.
Указание в рекламе ООО «Супермаркет Золотой ключик» информации о размещении проектной декларации на сайте в сети Интернет является исполнением обязанности застройщика, предусмотренной статьей 19 Закона №214-ФЗ. При этом заявителем не просто указан адрес своего сайта в сети Интернет, но и указано на размещение на нем проектной декларации.
Данное сообщение направлено на информирование неопределенного круга лиц, в том числе потенциальных участников долевого строительства жилья, о свободном доступе к указанной проектной декларации относительно объекта строительства, что означает возможность ознакомления с ней и получения копии.
Иного смыслового значения и цели данная информация не имеет, а поэтому отсутствие дополнительных слов о возможности ознакомления с размещенной на сайте общества в сети Интернет проектной декларации не делает рекламу неопределенной, двусмысленной и не влечет заблуждения потенциальных потребителей.
Указанная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Вологодской области от 25.03.2014 по делу № А13-15918/2013, оставленном без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.08.2014.
При указанных обстоятельствах в действиях ООО «Супермаркет Золотой ключик» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ,что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены постановления от 10.12.2013 № 79Р/13 о привлечении ООО «Супермаркет Золотой ключик» к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
р е ш и л:
признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 10.12.2013 по делу об административном правонарушении № 79Р/13 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Супермаркет Золотой Ключик» (ОГРН 1113525007738; место нахождения: город Москва, улица Седова, дом 2, корпус 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.
Судья А.В. Парфенюк
