Решение от 28 октября 2014 года №А13-13381/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    28 октября 2014 года                город Вологда                Дело № А13-13381/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации о привлечении открытого акционерного общества Страховая компания «Альянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии от заявителя – Батина Д.Н. по доверенности от 01.08.2014; Павлюченко А.С. по доверенности от 21.05.2014,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Отделение по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации(далее – Отделение, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Страховая компания «Альянс» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Отделение в обоснование предъявленных требований ссылается на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 16.09.2014 № 19-14-Ю/19-14-Ю/00016/1020, составленном в отношении общества.
 
    В судебном заседании представители Отделения поддержали предъявленные требования.
 
    Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило. В отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения. Полагает, что обстоятельства заключения договора страхования, исполнения условий договора страхования, в том числе и Правил страхования ОСАГО не относятся к лицензионным требованиям и условиям. Несоблюдение данных требований закона влечет последствия гражданско-правового характера, а не применение мер административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Из материалов дела видно, что в связи с поступлением обращения гражданина (вх.№ ОЭТ-78 от 07.07.2014) Отделением в действиях общества  выявлены  нарушения  части   5  статьи   30  Федерального закона  от  27.11.1992  № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», пунктов 22, 33.2 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, в части неправомерного отказа заявителю во внесении изменений в договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и неправомерного досрочного прекращения действия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В частности установлено, что 10.09.2013 между Страховщиком и Заявителем был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств   сроком   страхования   с   13.09.2013   по    12.09.2014,   с   периодом использования транспортного средства с 13.09.2013 по 12.12.2013, в подтверждение чего заявителю был выдан страховой полис серии ССС №0651150897. Страховая премия с учетом периода использования транспортного средства составила 1603,80 рублей.
 
    Заявитель 10.12.2013 обратился к Страховщику с заявлением о продлении периода использования транспортного средства по Договору ОСАГО на срок с 13.12.2013 по 12.03.2014, доплатив при этом страховую премию 641,52 рублей в связи с увеличением периода использования транспортного средства. Страховщик в ранее выданный страховой полис внес изменения относительно периодов использования транспортного средства с 13.09.2013 по 12.12.2013, с 13.12.2013 по 12.03.2014.
 
    Гражданин 05.03.2013 обратился к Страховщику с заявлением о продлении периода использования транспортного средства по Договору ОСАГО на срок с 13.03.2014 по 12.06.2014, доплатив при этом страховую премию 801,90 рублей в связи с увеличением периода использования транспортного средства. Страховщик в ранее выданный страховой полис внес изменения относительно периодов использования транспортного средства с 13.09.2013 по 12.12.2013, с 13.12.2013 по 12.03.2014, с 13.03.2014 по 12.06.2014.
 
    Заявитель вновь обратился к Страховщику с заявлением о продлении периода использования транспортного средства по Договору ОСАГО, но получил отказ, в связи с тем, что бланк полиса ОСАГО предусматривает указание лишь трех периодов использования транспортного средства
 
    По факту выявленных нарушений уполномоченное должностное лицо (главный эксперт Отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения) 16.09.2014 составило в отношении общества протокол № 19-14-Ю-19-14-Ю/00016/1020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, на основании статьи 23.1 КоАП РФ Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФосуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования, в том числе, страховой деятельности. Лицензирование данного вида деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Частью  5 статьи 30 Закона № 4015-1 установлено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
 
    Общество имеет лицензию № С 0290 77 на осуществление страховой деятельности.
 
    В соответствии с пунктом  22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее - Правила ОСАГО), в период действия договора обязательного страхования страхователь обязан незамедлительно сообщать в письменной форме страховщику об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования.
 
    Если в договоре обязательного страхования указывается ограниченное использование транспортного средства, то страхователь обязан сообщать в письменной форме страховщику до передачи управления транспортным средством водителю, не указанному в страховом полисе обязательного страхования, о появлении у него права на управление данным транспортным средством, а также об изменении периода использования транспортного средства по сравнению с указанным в договоре обязательного страхования периодом. Страхователь обязан сообщить страховщику об увеличении периода использования транспортного средства до истечения указанного в договоре обязательного страхования периода использования транспортного средства.
 
    В силу пункта 33.2 Правил ОСАГО страховщик вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования:
 
    а) в случае выявления ложных или неполных сведений, представленных страхователем при заключении договора обязательного страхования, имеющих существенное значение для определения степени страхового риска;
 
    б) иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается, что общество в нарушение требований пунктов 22, 33.2 Правил ОСАГО отказало гражданину во внесении изменений в договор ОСАГО и досрочно прекратило действие договора ОСАГО при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 33.2 Правил ОСАГО.
 
    Довод общества о том, что обстоятельства заключения договора страхования, исполнения условий договора страхования, в том числе и Правил страхования ОСАГО не относятся к лицензионным требованиям и условиям, несоблюдение данных требований закона влечет последствия гражданско-правового характера, а не применение мер административной ответственности, отклоняются судом по следующим основаниям.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Пунктом 11 части 2 статьи 1 данного Федерального закона предусмотрено, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.
 
    В силу статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
 
    Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, в том числе правовые основы регулирования отношений по обязательному страхованию, регулируются Законом № 4015-1.
 
    Частью  5 статьи 30 Закона № 4015-1 установлена обязанность субъектов страхового соблюдать требования страхового законодательства.
 
    Данное требование является общим независимо от вида страхования.
 
    Исходя из положений статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление страховой деятельности предоставляется субъекту страхового дела на основании соответствующей лицензии. Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм страхового законодательства.
 
    Пунктом 4 Правил ОСАГО установлено, что страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и настоящими Правилами в соответствии с разрешением (лицензией).
 
    Законодательство, регулирующее страховое дело в Российской Федерации, не предусматривает наличие специального нормативного правового акта по лицензированию деятельности по ОСАГО.
 
    В данном случае лицензионными требованиями является совокупность требований законодательства о страховом деле.
 
    Таким образом, в силу лицензионных требований субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, Правил ОСАГО.
 
    Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 16.09.2014 № 19-14- Ю/19-14-Ю/00016/1020 и подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В данном случае вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказана административным органом.
 
    Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом вышеприведенных требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.
 
    Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Наличие существенных нарушений предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Как разъяснено в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В данном случае рассматриваемое правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования лицензируемой деятельности, суд приходит к выводу, что по настоящему делу не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    В данном случае судом установлено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (совершение обществом подобного правонарушения впервые). Наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не выявлено.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное и с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, степени его опасности, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность общества, суд считает возможным назначить открытому акционерному обществу «Страховая компания «Альянс» административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Альянс»(ОГРН 1027739095438; место нахождения: город Москва, Озерковская набережная, дом 30)к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Парфенюк