Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: А13-13115/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
29 октября 2014 года город Вологда Дело № А13-13115/2014
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Ковшиковой О.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котеневой О.Я. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области о взыскании со специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» 758 395 рублей 97 копеек при участии от налоговой инспекции Кудрявцевой Ю.С. по доверенности от 18.02.2014 № 26, от ответчика Савиной О.Н. по доверенности от 23.09.2014 № 02-юр/106,
у с т а н о в и л:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области (далее – налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской областис заявлением о взыскании со специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (далее – учреждение) задолженности по пеням и штрафу в общей сумме 758 395 рублей 97 копеек.
В обоснование предъявленных требований налоговая инспекция сослалась на неисполнение государственным учреждением «Чагодощенский лесхоз», правопреемником которого является учреждение, в добровольном порядке обязанности по уплате налогов, пеней и штрафов в общей сумме 758 395 рублей 97 копеек.
Учреждение в отзыве на заявление от 14.10.2014 № 02-юр/841 (листы дела 124-127) и его представитель в судебном заседании требования налоговой инспекции не признали, сославшись на пропуск заявителем срока на обращение в суд с заявлением и отсутствие оснований для его восстановления.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования налоговой инспекции не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Вологодской области в адрес государственного учреждения «Чагодощенский лесхоз»направлены требования № 12490 по состоянию на 30.06.2005, № 17226 по состоянию на 09.08.2005, № 18191 по состоянию на 21.09.2005, № 18809 по состоянию на 03.11.2005, № 12975 по состоянию на 10.08.2006, № 3527 по состоянию на 09.06.2005 и от 09.06.2005 № 250 (листы дела 34-54).
В установленные в требованиях сроки обязанность по уплате указанных в требованиях сумм налогов, пеней и штрафов в полном объеме государственным учреждением «Чагодощенский лесхоз»не исполнена.
Задолженность государственного учреждения «Чагодощенский лесхоз» по данным требованиям составляет 758 395 рублей 97 копеек, в том числе
пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 662 436 рублей 36 копеек,
пени по налогу на прибыль организаций в сумме 88 648 рублей 47 копеек,
штраф по налогу на добавленную стоимость в сумме 7311 рублей 14 копеек.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» взыскание с бюджетных учреждений задолженности по пеням и штрафам осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 НК в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 № 137-ФЗ).
Ответчик является бюджетным учреждением, в связи с чем взыскание с него задолженности по пеням и штрафам должно производиться в судебном порядке.
Статьей 45 НК РФ не установлен срок, в течение которого может быть направлено в суд заявление о взыскании задолженности с бюджетного учреждения. Вместе с тем, исходя из универсальности воли законодателя в отношении срока давности для направления в суд заявления о взыскании недоимок с бюджетных учреждений следует руководствоваться соответствующим положением пункта 3 статьи 46 НК РФ, где указано, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате пеней и штрафов.
В той же норме предусмотрена возможность восстановления судом пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления.
В связи с пропуском указанного срока налоговая инспекция заявила ходатайство о его восстановлении.
Возможность восстановления пропущенного налоговым органом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности предусмотрена пунктом 3 статьи 46 НК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ положения НК РФ в редакции данного закона применяются к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31.12.2006, если иное не предусмотрено названным законом.
В силу пункта 6 статьи 7 того же закона в случае, если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 01.01.2007, указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ.
Таким образом, если по состоянию на 01.01.2007 срок на взыскание задолженности с налогоплательщика истек или начал течь, но не истек, нормы НК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ применению не подлежат, следовательно, у налоговой инспекции отсутствует право заявить ходатайство о восстановлении срока.
В период выставления требований №№ 12490, 17226, 18191, 18809, 12975, 3527 действовали нормы НК РФ в редакции до внесения в него изменений Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ.
В абзаце втором пункта 5, пункте 9 статьи 46 НК РФ в указанной редакции предусмотрено, что взыскание пеней и штрафов может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика, за исключением ссудных или бюджетных счетов.
Согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.
Таким образом, взыскание пеней и штрафов с бюджетных учреждений до 01.01.2007 также производилось в судебном порядке.
Нормы НК РФ не устанавливали срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.
В связи с этим в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года № 5«О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», действовавшего в 2005 и 2006 годах, указано, что, основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), судам необходимо исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок (6 месяцев после истечения срока исполнения требования), и руководствоваться соответствующим положением при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц.
Самый поздний срок, установленный для добровольного исполнения 6-ти перечисленных требований – до 25.08.2006 (требование № 12975).
Таким образом, сроки на обращение в суд по данным требованиям начали течь до 01.01.2007. В отношении требований №№ 12490, 17226, 18191, 18809, 3527 течение срока на обращение в суд завершилось до 01.01.2007, в отношении требования № 12975 – не завершилось. Следовательно, срок на обращение в суд за взысканием сумм по данным требованиям должен исчисляться в порядке пункта 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ, то есть с применением норм НК РФ до внесения в них изменений указанным законом.
На основании изложенного налоговая инспекция вправе была обратиться в суд не позднее 25.02.2007.
Заявление направлено в суд 16.09.2014, то есть с пропуском установленного срока, который при действовавшем в 2005 году правовом регулировании в силу пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» являлся пресекательным и не подлежащим восстановлению.
На основании изложенного налоговой инспекцией утрачена возможность взыскания пеней по требованиям №№ 12490, 17226, 18191, 18809, 12975, 3527 в общей сумме 751 084 рублей 83 копеек.
В требовании № 250 государственному учреждению «Чагодощенский лесхоз»предложено уплатить штрафы на основании решения от 13.05.2005 № 15-14/3.
Пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ установлено, что налоговые санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, по которым решение налогового органа было вынесено до 01.01.2007, взимаются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Поскольку решение о привлечении государственного учреждения «Чагодощенский лесхоз» к ответственности вынесено 13.05.2005, то есть до 01.01.2007, к требованию о взыскании указанных сумм штрафов также не подлежат применению нормы о возможности восстановления пропущенного налоговой инспекцией срока на обращение в суд.
К требованию № 250 подлежат применению нормы НК РФ в редакции до внесения в них изменений Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ.
Нормы НК РФ в указанной редакции предусматривали возможность взыскания штрафов в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 115 НК РФ в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ, налоговые органы могли обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
На основании приведенной нормы, а также принимая во внимание отсутствие у налоговой инспекции права на обращение с ходатайством о восстановлении срока в отношении налоговых санкций 2005 года, налоговой инспекцией утрачена возможность взыскания штрафа в сумме 7311 рублей 14 копеек по требованию № 250, в связи с чем эта часть требований также не подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований налоговой инспекции о взыскании с ответчика задолженности по пеням и штрафу в общей сумме 758 395 рублей 97 копеекследует отказать.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ налоговая инспекция при обращении всуд освобождена от уплаты госпошлины. Поскольку в удовлетворении требований налоговой инспекции отказано, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
р е ш и л:
в удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области о взыскании со специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» 758 395 рублей 97 копеек отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.С. Ковшикова
