Определение от 30 октября 2014 года №А13-12940/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
 
    30 октября 2014 года                      город Вологда            Дело №  А13-12940/2014
 
 
    Резолютивная часть определения объявлена 29 октября 2014 года.
 
    Полный текст определения изготовлен 30 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В.,  при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении открытого акционерного общества «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии: от заявителя – Васильевой Н.А. по доверенности от 09.01.2014, Плосковой Л.А. по доверенности от 13.03.2014, Лахтановой А.А. по доверенности от 05.05.2014; от открытого акционерного общества «МегаФон» Кондрацкой Н.С. по доверенности от 08.07.2014,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление, Управление Роскомнадзора по Вологодской области) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «МегаФон» (далее – общество, ОАО «МегаФон») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Управление в обоснование предъявленных требований ссылается на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 21.08.2014 № 558-Пр.
 
    Общество в отзыве на заявление от 07.10.2014 № 5/1-03-03-исх.-00188/14 и представитель в судебном заседании считают, что Управлением применена ненадлежащая квалификация вменяемого ОАО «МегаФон» правонарушения, а именно действия общества подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ – по части 2 статьи 13.4. 
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом по надзору в сфере связи Управления Роскомнадзора по Вологодской области на основании данных радиоконтроля, представленных филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа» по Вологодской области, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «МегаФон» от 21.08.2014 № 558-Пр, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу от 21.08.2014 № 558-Пр ОАО «МегаФон» при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № 108626, выданной Роскомнадзором, допустило нарушение требований статьи 24, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), пункта 8 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией. Данное нарушение выразилось в том, что общество допустило использование базовой станции сети сотовой связи стандарта GSM-1800 БС-354611 заводской № 4611-DCellID: 16316, 16317, 16318 (место установки: город Вологда, улица Конева, дом 37, Гаражно-строительный кооператив Осановский), работающей на радиочастотах 1835,2; 1838,4; 1839,2; 1841,6; 1842,8; 1836,6; 1837,6; 1844,6 МГц с нарушением условий, предусмотренных разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 05.12.2008 № 272-08-1256 в части несоответствия высот подвеса антенны. Измеренные значения высот подвеса по секторам: 28 метров, 30 метров, 28 метров. Разрешенные значения 18 метров, 18,5 метров, 18 метров.
 
    В связи с этим Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ОАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29  АПК РФ, абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций открытому акционерному обществу «МегаФон» выдана лицензия от 28.04.2013 № 108626 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи сроком действия до 28.04.2018.
 
    В разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 05.12.2008 № 272-08-1256 сроком действия до 04.12.2018 определены условия использования обществом радиочастот или радиочастотных каналов, в том числе в разделе 3 приложения «Частотно-территориальный план РЭС (сети)» для РЭС № БС-354611, расположенной по адресу: город Вологда, улица Конева, дом 37, Гаражно-строительный кооператив Осановский, установлено, что высота подвеса антенны должна составлять 18 метров, 16 метров, 18 метров.
 
    В ходе проверки установлен факт  эксплуатации 08.08.2014 указанной базовой станции сети сотовой связи с нарушением условий использования радиочастот, а именно: высота подвеса антенны по секторам составила 28 метров, 30 метров, 28 метров, что свидетельствует о несоблюдении Обществом  условия лицензии  № 108626.
 
    Вместе с тем, несоблюдение установленной разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 05.12.2008 № 272-08-1256 высоты подвеса антенны является нарушением правил эксплуатации радиоэлектронных средств, ответственность за которое предусмотрена  частью  2 статьи 13.4 КоАП РФ.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.
 
    Следовательно, отраженное в протоколе об административном правонарушении от 21.08.2014 № 558-Пр нарушение: использование базовой станции сети сотовой связи стандарта GSM-1800 БС-354611 заводской № 4611-DCellID: 16316, 16317, 16318 с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением - разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 05.12.2008 № 272-08-1256, следует квалифицировать по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, а не по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Аналогичный вывод содержится в постановлении Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2014 года по делу № 13-7689/2014 о рассмотрении апелляционной жалобы открытого акционерного общества «Санкт-Петербург Телеком» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 августа 2014 года по делу № А13-7689/2014,  которым вышеуказанное решение отменено, производство по делу прекращено.
 
    В силу положений  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.4  КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда.
 
    В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде.
 
    При указанных обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
о п р е д е л и л:
 
 
    прекратить производство по делу № А13-12940/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении открытого акционерного общества «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении от 21.08.2014 № 558-пр и приложенные к нему материалы возвратить Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области.
 
    Определение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Парфенюк