Решение от 22 октября 2014 года №А13-12939/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    22 октября 2014 года                 город Вологда            Дело № А13-12939/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении закрытого акционерного общества «Вологодский подшипниковый завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,    
 
    при участи: от заявителя – Васильевой Н.А. по доверенности от 09.01.2014; от закрытого акционерного общества «Вологодский подшипниковый завод» - Мельникова Д.С. по доверенности от 28.11.2013,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области(далее – Управление, ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Вологодский подшипниковый завод» (далее – общество, ЗАО «ВПЗ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ). 
 
    В обоснование требования заявитель сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 02.09.2014 № 573-Пр.
 
    ЗАО «ВПЗ» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании факт административного правонарушения признали. Пояснили, что на момент проведения проверки выявленные нарушения были обществом устранены.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 29.08.2014 должностным лицом Управления на основании приказа от 28.07.2014 № 3279-нд проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «ВПЗ».
 
    В ходе указанного мероприятия Управлением выявлены нарушения при оказании услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
 
    Обстоятельства, выявленные при проверке, послужили основанием для составления главным специалистом-экспертом Управления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 02.09.2014       № 573-Пр.
 
    Согласно названному протоколу при осуществлении на основании лицензии № 91397 лицензируемой предпринимательской деятельности (предоставление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов) ЗАО «ВПЗ» допустило нарушение лицензионных требований, а именно: части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ); пунктов 1, 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», пункта 11 лицензии от 01.12.2011 № 91397.
 
    Допущенные ЗАО «ВПЗ» нарушения выразились в следующем: сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 и 2 квартал 2014 года были направлены ЗАО «ВПЗ» в Федеральное агентство связи по электронной почте только 15.08.2014, тогда как в соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такие сведения должны быть представлены оператором связи не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы. На бумажном носителе сведения в Федеральное агентство связи не направлялись.
 
    По мнению Управления, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16, протокол об административном правонарушении от 02.09.2014 № 573-Пр составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1, подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию. Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими оказание услуг связи.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
 
    Согласно пункту 11 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий№ в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.
 
    В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).
 
    Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru (пункт 2 Порядка).
 
    Пункт 11 лицензии № 91397 обязывает лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Административным органом установлено и ЗАО «ВПЗ» не оспаривается, что обществом в установленные сроки (до 30.04.2014 и 30.07.2014) не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1, 2 квартал 2014 года.
 
    Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 02.09.2014 № 573-Пр и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 29.08.2014 № А-209 (л.д. 32-39).
 
    На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.
 
    Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.
 
    Таким образом, в действиях предприятия имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений предусмотренного Кодексом Российской Федерации порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает.
 
    В силу части 3 статьи 4.1КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Совершение обществом данного правонарушения впервые (доказательства иного в материалах дела отсутствуют) признается судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность в соответствии с частью 2 статьи 4.2КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, определенных статьей 4.3КоАП РФ, судом не установлено.
 
    С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить закрытому акционерному обществу «Вологодский подшипниковый завод»  административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    привлечь закрытое акционерное общество «Вологодский подшипниковый завод» (ОГРН 1023500880369; место нахождения: город Вологда) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Парфенюк