Решение от 28 октября 2014 года №А13-12663/2014

 
 
           АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
                         Именем Российской Федерации
 
                                                   Р Е Ш Е Н И Е
 
    28 октября 2014 года                        город Вологда          Дело № А13-12663/2014
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 27 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения суда изготовлен 28 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи          Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражного управляющего Павловской Марины Анатольевны,
 
    при участии: от заявителя – Кокташ Т.Г. по доверенности от 14.05.2014, предпринимателя Павловской М.А.,
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Павловской Марины Анатольевны (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Управление Росреестра ссылается на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Арбитражный управляющий Павловская М.А. в судебном заседании, в отзыве на заявление факт правонарушения не оспаривает, указывает на отсутствие ущемления интересов кредиторов, возможность признания правонарушения малозначительным.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражного управляющего суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.  
 
    Как следует из материалов дела,Павловская М.А. зарегистрирована в сводном государственном реестре арбитражных управляющих №  0006 от 23.05.2003.
 
    Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06.11.2013 по делу № А13-9748/2013 в отношении общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Конвой»открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Павловская М.А.
 
    Сотрудником Управления Росреестра при рассмотрении информации, содержащейся в письме МИФНС № 12 по Вологодской области от 13.08.2014 № 09-15/013250, а также при ознакомлении в Арбитражном суде Вологодской области с делом о банкротстве ООО ЧОП «Конан» № А13-9748/2013 обнаружены в действиях (бездействиях) конкурсного управляющего Павловской М.А. достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Управление пришло к выводу о нарушении арбитражным управляющим за период проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника абзаца 10 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1,6 статьи 28, пункта 1 статьи 128, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -Закон о банкротстве).
 
    Главным  специалистом-экспертом     отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2014, на основании которого Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении    арбитражного управляющего     Павловской М.А. к     административной     ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52, Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 № 178.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.
 
    Как установлено в пункте 6 указанной статьи при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
 
    В силу пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено этим Законом, сведения, подлежащие обязательному опубликованию, должны содержать, в частности, наименование должника, его адрес и идентифицирующие сведения; наименование арбитражного суда, дату принятия судебного акта, номер дела о банкротстве, наименование процедуры в деле о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, в котором публикуются сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».
 
    ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных вышеуказанным Законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2 статьи 28 Закона № 127-ФЗ).
 
    Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона № 429-ФЗ) в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с указанным Федеральным законом, в ЕФРСБ применяются с 01.04.2011.
 
    ЕФРСБ ведется в сети Интернет с 01.04.2011 на сайте bankruptcy.interfax-aki.ru.
 
    Из анализа указанных норм следует, что конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования в официальном печатном издании и для размещения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Поскольку законодатель не дифференцирует сроки опубликования сведений в официальном печатном издании и размещении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, то каждое из информационных сообщений должно быть размещено и опубликовано в течение десяти дней.
 
    Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим Павловская М.А. утверждена 06.11.2013.
 
    Следовательно, сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежали опубликованию и включению в Единый федеральный реестр сведений не позднее 16.11.2013.
 
    Вместе с тем сведения о введении процедуры конкурсного производства поступили  в представительство «Коммерсантъ-Картотека» 11.12.2013. Сообщение с указанными сведениями опубликовано в газете «Коммерсантъ» 14.12.2013 № 231 после оплаты выставленного счета.
 
    Сообщение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства было создано  Павловской М.А. в системе Единого федерального реестра сведений о банкротстве 03.02.2014.  Сведения были размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 05.02.2014 после поступления оплаты на счет компании оператора ЕФРСБ.
 
    Таким образом, Павловской М.А. нарушены требования Закона о банкротстве в части своевременного опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве).
 
    В рассматриваемом случае, Павловская М.А., исходя из даты утверждения ее в качестве конкурсного управляющего, а именно 06.11.2013,  обязана была провести собрания кредиторов должника и представить отчет о своей деятельности, информацию    о    финансовом    состоянии    должника и его имуществе  в ходе конкурсного производства не позднее 11.06.02.2014.
 
    Вместе    с    тем, собрание    кредиторов    арбитражным управляющим в указанную дату не проведено, что свидетельствует о невыполнении Павловской М.А. обязанности по своевременному проведению собрания кредиторов, представлению отчета о своей деятельности.
 
    Очередное собрание кредиторов должника проведено конкурсным управляющим  11.03.2014, то есть с существенным пропуском установленного Законом о банкротстве срока.
 
    Из статьи 130 Закона о банкротстве следует, что конкурсный управляющий обязан в ходе конкурсного производства провести инвентаризацию и оценку имущества должника.
 
    Абзацем вторым пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возложена обязанность принять в ведение имущество должника и провести инвентаризацию такого имущества.
 
    Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
 
    Из отчета конкурсного управляющего от 11.03.2014 следует, что инвентаризация имущества должника проведена в период с 21.02.2014 по 26.02.2014. Следовательно, сведения о результатах инвентаризации должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 01.03.2014.
 
    Из письма «Интерфакс» от 20.08.2014 следует, что сообщений о результатах инвентаризации имущества должника ООО ЧОП «Конан» по состоянию на 19.08.2014 арбитражным управляющим не создавалось.
 
    В отзыве на заявление арбитражный управляющий указывает, что результаты инвентаризации были опубликованы 18.03.2014  в качестве приложения к сообщению о результатах проведения собрания кредиторов.
 
    Вместе с тем, размещение на сайте ЕФРСБ результатов инвентаризации 18.03.2014 не свидетельствует о выполнении Павловской М.А. обязанности по размещению указанных сведений в срок, предусмотренный статьей 129 Закона о банкротстве.  
 
    Таким образом, арбитражным управляющим Павловской М.А. не исполнены обязанности, установленные абзацем 10 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пунктами 1,6 статьи 28, пунктом 1 статьи 128, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», действия арбитражного управляющего образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Факт правонарушения отражен в протоколе об административном правонарушении от 03.09.2014, подтверждается приложенными к нему материалами.
 
    Оценивая допущенные Павловской М.А.  нарушения, суд считает, что Управлением доказано наличие вины в действиях арбитражного управляющего.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает доказанными событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Существенных  нарушений  порядка  привлечения   к  административной ответственности Управлением не допущено.
 
    В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Согласно пункту 18.1 вышеуказанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Суд полагает, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Каких-либо исключительных обстоятельств, не позволяющих конкурсному управляющему соблюсти требования действующего законодательства, судом не установлено.
 
    Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей, а также к соблюдению норм, установленных законодательством о банкротстве.
 
    Таким образом, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.
 
    Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении
административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного,
егоимущественноеположение,обстоятельства,смягчающие
 
    административную      ответственность,      и      обстоятельства,   отягчающие административную ответственность.
 
    Сведения о привлечении арбитражного управляющего Павловской М.А. за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют.
 
    Смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    На основании изложенного, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 25 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
    р е ш и л:
 
 
    привлечь арбитражного управляющего Павловскую Марину Анатольевну (16.09.1971 года рождения, место регистрации: Вологодская область, г. Череповец, ул. Олимпийская, д. 63а, кв. 50) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.
 
    Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    ИНН 3525144576 КПП 352501001 УФК по Вологодской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области) счет 40101810700000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 32111690040046000140, лицевой счет 04301W00610, наименование платежа -Оплата штрафа.
 
 
    Судья                                                                                              Ю.В. Селиванова