Решение от 22 октября 2014 года №А13-12641/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
Именем  Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    22 октября 2014 года                  город Вологда                 Дело № А13-12641/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Александровича,
 
    при участии: от заявителя – Третьякова М.В. по доверенности от 07.10.2014, Головяшкина Е.В. по доверенности от 10.06.2014,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Александровича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В заявлении указано, что предпринимателем допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что он осуществлял предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий. Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 01.09.2014 № 410.
 
    В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.
 
    Предприниматель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью первой статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, отзыв на заявление не представил.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью третьей статьи 205 АПК РФ в отсутствие предпринимателя. 
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей заявителя, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 22.08.2014 № 108, выявлен факт нарушения предпринимателем Кузнецовым Сергеем Александровичем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 01.09.2014 № 410.
 
    Как следует из протокола об административном  правонарушении от 01.09.2014 № 410, предприниматель Кузнецов С.А., осуществляя предпринимательскую деятельность, допустил нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995              № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), пункта 29, подпунктов «а», «б», «в», «г», «е», «з», «и» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозки пассажиров и багажа), части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), подпунктов 1, 3 пункта 6, подпункта 1 пункта 7  Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (далее – Приказ № 152), приложения 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – Приказ № 36), пункта 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» (далее – Приказ Минтранса от 21.08.2013 № 273), подпункта 1 пункта 62 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (далее – Приказ Минтранса от 15.01.2014 № 7).
 
    Допущенные предпринимателем нарушения выразились в следующем:
 
    - в салоне автобуса 324021 государственный регистрационный знак АК212/35, используемого ИП Кузнецовым С.А. для перевозки пассажиров 22.08.2014 по маршруту «Вологда - Бабушкино», выявлено отсутствие указателей маршрута на правой стороне кузова по ходу транспортного средства и на заднем окне транспортного средства. Внутри транспортного средства выявлено отсутствие: наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилии водителя, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, указателей мест расположения огнетушителей, стоимости проезда, провоза ручной клади и
перевозки багажа, правил пользования транспортным средством или выписки из таких правил, правил пользования аварийными выходами;
 
    - при оформлении путевого листа, выданного на автобус 324021 государственный регистрационный знак АК212У35 для перевозки пассажиров 22.08.2012 по маршруту «Вологда - Бабушкино», а именно не указаны имя, отчество водителя, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр, показания одометра транспортного средства при выезде, модель транспортного средства;
 
    - в автобусе 324021 государственный регистрационный знак АК212/35, используемого ИП Кузнецовым С.А. для перевозки пассажиров 22.08.2014 по маршруту «Вологда - Бабушкино» выявлено отсутствие технического средства контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    - ИП Кузнецов С.А. не обеспечил водителя Прокопчика А.А., осуществляющего на автобусе 324021 государственный регистрационный знак АК 212/35 перевозку пассажиров и багажа 22.08.2014 по маршруту «Вологда - Бабушкино», необходимыми документами, а именно: расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков.
 
    По мнению Управления, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
 
    Предприниматель Кузнецов Сергей Александрович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 307352905900032 и на основании лицензии серии ДА № 084788 (регистрационный № АСС-35-620) со сроком действия с 08.06.2010 по 07.06.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Исходя из части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 01.09.2014 № 410 составлен государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления Третьяковым М.В. в пределах предоставленных полномочий.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании от 02.04.2012 № 280).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании от 02.04.2012 № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (подпункт «г»); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении) (подпункт «е»), соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).
 
    В соответствии с пунктом 29 приказа Минтранса РФ от 14.02.2009 № 112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    Согласно пункту 37 приказа Минтранса РФ от 14.02.2009 № 112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора (подпункт «а»); наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (подпункт «б»); номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения (подпункт «в»); стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа (подпункт «г»); указатели мест расположения огнетушителей (подпункт «е»); указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами (подпункт «з»); правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил (подпункт «и»).
 
    Факт отсутствия указателей маршрута и информации, предусмотренной подпунктами «а», «б», «в», «г», «е», «з», «и» пункта 37 приказа Минтранса РФ от 14.02.2009 № 112 в салоне автобуса 324021 государственный регистрационный знак АК212/35 зафиксирован в протоколе об административном правонарушении и подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Закон № 259-ФЗ) документом, служащим для учета и контроля работы транспортного средства, водителя является путевой лист.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона № 259-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Приказ № 152) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 6 Приказа № 152 сведения о транспортном средстве включают, в том числе тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    Сведения о водителе включают, в том числе фамилию, имя, отчество водителя (подпункт 1 пункта 7 приказа № 152).
 
    Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16 Приказа № 152).
 
    Факт нарушения вышеуказанных требований при заполнении путевого листа от 22.08.2014 № 851 зафиксирован в протоколе об административном правонарушении и подтверждается материалами дела.
 
    В силу части 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Приказом № 36 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к Приказу), в соответствии с которым тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3); за исключением: транспортных средств категории M2, M3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112.
 
    В соответствии с пунктом 3 Приказа от 21.08.2013 № 273 в соответствии с настоящим порядком оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении № 2 к приказу Минтранса России № 36 после слов «за исключением», производится: автобусов категорий  и , используемых для перевозки пассажиров, - до 1 июля 2014 года; транспортных средств категорий , , используемых для перевозки опасных грузов, - до 1 апреля 2014 года; транспортных средств категории  с полной массой свыше 15 тонн (за исключением транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов), предназначенных для междугородных перевозок, - до 1 июля 2014 года; транспортных средств категории  (за исключением транспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных перевозок), используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, - до 1 сентября 2014 года; транспортных средств категории , используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, - до 1 апреля 2015 года; транспортных средств категорий , ,  и , оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г. техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки  - до 1 января 2018 года; транспортных средств категорий , ,  и , оснащенных мастерскими до вступления в силу настоящего Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, - до 1 января 2018 года.
 
    Факт отсутствия в салоне автобуса 324021 государственный регистрационный знак АК212/35 средства контроля за соблюдением водителем режима движения, труда и отдыха зафиксирован в протоколе об административном правонарушении и подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 62 Приказа от 15.01.2014 № 7 субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.
 
    Факт отсутствия у водителя автобуса 324021 государственный регистрационный знак АК212/35 расписания (графика) движения по маршруту регулярных перевозок и схемы маршрута с указанием опасных участков зафиксирован в протоколе об административном правонарушении и подтверждается материалами дела.
 
    Событие правонарушения, выразившееся в осуществлении предпринимателем лицензируемой предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 01.09.2014 № 410 и подтверждается материалами дела, в том числе рапортом от 22.08.2014, путевым листом автобуса от 22.08.2014 №851, фотоматериалами (л.д.18-21).
 
    На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.
 
    Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предпринимателя отсутствуют.
 
    Суд считает, что вина предпринимателя в совершении правонарушения административным органом доказана.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения
 
    Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 сентября 2013 года по делу № А13-9651/2013 предприниматель Кузнецов Сергей Александрович (ИНН 350702011719; ОГРН 307352905900032) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4500 рублей.
 
    Следовательно, рассматриваемое по настоящему делу правонарушение является повторным, что учитывается судом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность предпринимателя.
 
    С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, вышеуказанного обстоятельства, отягчающего административную ответственность предпринимателя, суд считает возможным назначить предпринимателю Кузнецову Сергею Александровичу административное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4900 рублей.
 
    Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
    привлечь предпринимателя Кузнецова Сергея Александровича (место жительства: Вологодская область, Вологодский район, поселок Сосновка; ОГРН 307352905900032) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4900 рублей.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа  либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.
 
    Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель платежа: ИНН 3525020041, КПП 352501001, УФК  по Вологодской области (УГАДН по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с 04301114620); банк получателя платежа: Отделение Вологда г. Вологда, счет 40101810700000010002, БИК 041909001, ОКТМО 19791000, КБК 10611690040046000140.
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Парфенюк