Решение от 06 ноября 2014 года №А13-12444/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    06 ноября 2014 года                      город Вологда                 Дело № А13-12444/2014
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-городецком, Никольском районах о привлечении индивидуального предпринимателя Китаевой Светланы Николаевны к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-городецком, Никольском районах(далее – Управление) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Китаевой Светланы Николаевны (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Управление ссылается на осуществление предпринимателем деятельности по реализации продукции, предназначенной для детей и подростков, продукции легкой промышленности, в отсутствие сопроводительной документации, содержащей сведения о наличии сертификатов соответствия или деклараций о соответствии на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил.
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возражений относительно упрощенного порядка рассмотрения дела не представили.
 
    Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ.
 
    Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления в период с 19.08.2014 по 21.08.2014 на основании распоряжения от 14.08.2014 № 192-ВУ проведена плановая выездная проверка по соблюдению предпринимателем требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: Вологодская область, с. Кичменгский –Городок, ул. Заречная, д .58.
 
    В ходе проверки Управлением установлено, что ИП Китаевой С.Н. в магазине «Светлана»  по указанному адресу реализуется продукция, предназначенная для детей и подростков, а также продукция легкой промышленности, а именно:
 
    - набор для крещения (пеленка, чепчик, рубашечка) по цене 150 руб., в количестве 2 шт.;
 
    - уголок для новорожденного по цене 210 руб., в количестве 6 шт.;
 
    - ползунки детские по цене 75 руб., в количестве 4 шт;
 
    - пижама для девочки по цене 220 руб., в количестве 2 шт.;
 
    - футболка детская, изготовитель Турция (надпись на иностранном языке), по цене 380 руб., в количестве 3 шт.;
 
    - водолазка детская, изготовитель Турция (надпись на иностранном языке), по цене 320 руб., в количестве 3 шт.;
 
    - водолазка детская, изготовитель Турция (надпись на иностранном языке), по цене 480 руб., в количестве 3 шт.;
 
    - кроссовки детские (на стельке имеется надпись «Ягуар»), по цене 450 руб., в количестве 10 шт.;
 
    - тапки для улицы (на стельке имеется надпись «Easily»), по цене 200 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - босоножки детские (на стельке имеется надпись «Солнышко»), по цене 450 руб., в количестве 11 шт.;
 
    - бюстгальтер женский  (имеется надпись «mellowunderwear»), по цене 130 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - бюстгальтер женский  (имеется надпись «Aroma»), по цене 200 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - бюстгальтер женский  (имеется надпись «Yagery»), по цене 180 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - бюстгальтер женский  (имеется надпись «LannyFasion»), по цене 250 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - бюстгальтер женский  (имеется надпись «Aonisi»), по цене 170 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - бюстгальтер женский  (имеется надпись «RoletteBasicinstinct»), по цене 200 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - бюстгальтер женский  (имеется надпись «Huale»), по цене 180 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - трусы женские  (имеется надпись «элегантный стиль мода девушке»), по цене 65 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - трусы женские, по цене 63 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - трусы женские  (имеется надпись «Anisse»), по цене 52 руб., в количестве 1 шт.;
 
    - трусы женские  (имеется надпись «Anisse»), по цене 80 руб., в количестве 1 шт.
 
    Указанная продукция реализуется предпринимателем  при отсутствии сопроводительной документации (товарно-транспортной накладной и др.), содержащей сведения о наличии сертификатов соответствия или деклараций о соответствии на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.
 
    По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт от 21.08.2014 № 86/05-13.
 
    Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, послужили основанием для составления специалистом-экспертом Территориального отдела Управления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 25.08.2014 № 230/05-13, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Административный орган пришел к выводу о нарушении ИП Китаевой С.Н.  требований пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, статей 7, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции предназначеннойдля детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.
 
    Административная ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.45 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
 
    В связи с изложенным, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 раздела IПоложения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
 
    Согласно Перечню должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, протокол от 25.08.2014 № 230/05-13 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.
 
    Статьей 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного правонарушения образуют действия субъекта по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или сведений о декларации о соответствии.
 
    Для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ подлежат выяснению следующие обстоятельства: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.
 
    На территории Российской Федерации отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).
 
    Статьей 2 Закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
 
    К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам Закон № 184-ФЗ относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.
 
    Статьей 18 данного Закона предусмотрено, что сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
 
    Согласно статье 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (часть 1). Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (часть 2). Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации (часть 3).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (пункт 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
 
    В сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (часть 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ).
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
 
    Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
 
    Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (статья 10 Закона № 2300-1).
 
    Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются также Правилами № 55.
 
    Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
 
    Пунктом 12 Правил № 55 установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011) к продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие данного технического регламента, относятся, в том числе одежда и изделия швейные и трикотажные, обувь.
 
    Перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности согласно пункту 1 статьи 11 ТР ТС 017/2011 должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 017/2011, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.
 
    Статья 10 ТР ТС 017/2011 определяет, что соответствие продукции легкой промышленности настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, либо выполнением требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.
 
    Технический регламент таможенного союза ТР ТС 007/2011№ «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков» распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.
 
    К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся, в том числе: одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия.
 
    Технический регламент 007/2011 предусматривает подтверждение соответствия продукции требованиям технического регламента в форме сертификации.
 
    Таким образом, на детскую одежду и продукцию легкой промышленности распространяются требования технических регламентов, которым указанная продукция должна соответствовать.
 
    Из изложенных выше норм следует, что реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, осуществляется только при условии указания в сопроводительной документации на такую продукцию сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах.
 
    Согласно пункту 2.1.2 Методических рекомендаций по учету и оформлению операции приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденных письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 10.07.1996 N 1-794/32-5, движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, к которым относятся накладная, товарно-транспортная накладная, железнодорожная накладная, счет или счет-фактура.
 
    В силу вышеизложенного, при реализации продукции продавец обязан иметь сопроводительные документы на товар (товарные накладные, товаро-транспортные накладные, отгрузочные спецификации, счет-фактуры) с указанием сведений о сертификате или декларации о соответствии и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.
 
    В ходе проверки Управлением установлено, что предпринимателем допущена реализация продукции, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, без сопроводительной документации, содержащей сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
 
    Вместе с тем, исходя из диспозиции статьи 14.45 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. То есть предполагается, что сопроводительная документация к продукции имеется, но в ней отсутствуют сведения о сертификате или декларации о соответствии.
 
    При отсутствии самих товарно-сопроводительных документов и без их исследования не может быть сделан вывод о том, что предпринимателем осуществлялась реализация товара при отсутствии в сопроводительной документации указаний на сведения о сертификации продукции, декларации о соответствии и соответственно, о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах,Управлением не доказано событие вмененного предпринимателю правонарушения.
 
    Расширительное толкование диспозиции статьи 14.45 КоАП РФ недопустимо.
 
    Данный вывод согласуется с правовой позицией, отраженной в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу № А31-1034/2014, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу № А05-381/2014.
 
    Таким образом, представленными доказательствами не подтверждено наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах требование Управления о привлечении предпринимателя Китаевой С.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
    решил:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-городецком, Никольском районах о привлечении индивидуального предпринимателя Китаевой Светланы Николаевны (ОГРНИП 304353827000027) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
    СудьяЮ.В. Селиванова