Решение от 27 октября 2014 года №А13-12278/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    27 октября 2014 года                    город Вологда                Дело № А13-12278/2014
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области,  в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя Резанович Эдуарда Константиновича,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области,  в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее – Территориальный отдел) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ), индивидуального предпринимателя Резанович Эдуарда Константиновича (далее - предприниматель, Резанович Э.К.)
 
    Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в связи чем дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований технических регламентов.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил. 
 
    Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Как усматривается из материалов дела, в период с 01.08.2014 по 12.08.2014 на основании распоряжения от 25.07.2014 № 637/06-Р Территориальным отделом  проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем Резанович Э.К. требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и требований санитарного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Судостроительная, дом 8а.
 
    По результатам проверки административным органом оформлен акт проверки от 12.08.2014 № 611/06-05 и главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2014 № 702/611/06-05, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, на основании статьи 23.1 КоАП РФ Территориальный отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Протокол составлен должностным лицом Территориального отдела в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 (зарегистрировано в Минюсте 04.05.2011 № 20647).
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
 
    Как следует из протокола об административном  правонарушении от 12.08.2014 № 702/611/06-05, предпринимателем Резанович Э.К., осуществляя предпринимательскую деятельность, не обеспечен контроль за производством пищевой продукции, упаковки, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880, Федерального закона РФ от 24.06.2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 021/2011 от 16.08.2011 г. «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».
 
    Так, программа производственного контроля не содержит:
 
    - перечень контролируемых параметров технологических процессов, связанных с соблюдением требований к масложировой продукции;
 
    - данные о мероприятиях по производственному контролю и об их периодичности по каждому виду продукции;
 
    - перечень контролируемых параметров безопасности сырья и пищевых добавок, упаковочных материалов, готовой продукции;
 
    Программа производственного контроля не содержит контролируемые санитарно-гигиенические показатели в бутылке из полиэтилетерефталата, производственный контроль за выпускаемой продукцией осуществляется не на все санитарно-гигиенические показатели: исследования проведены только на содержание формальдегида, запах водной вытяжки, при необходимости исследований на показатели: ацетальдегид, этиленгликоль, спирты метиловый, бутиловый, изобутиловый, ацетон, диметилтерефталат;
 
    В протоколе указано, что нарушаются требования, предъявляемые к производственному контролю за выпускаемой продукцией (повидло, конфитюры), продукция вырабатывается в соответствии с требованием Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», но для обеспечения изготавливаемой продукции и ее соответствия требованиям технических регламентов на момент проверки не приняты меры к разработке процедуры контроля, основанные на принципах ХАССП за соответствием изготавливаемой пищевой продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880;
 
    На момент проверки в помещении рецептурной осуществляется хранение продукции «Специя «гвоздика матовая», производитель ООО «Гермес», Новгородская обл., с нарушением сроков годности: дата изготовления май 2012 год, срок годности 12 месяцев в количестве 2,5 кг.;
 
    Осуществляется хранение пищевой добавки – раствор «бета-каротина» с нарушением условий хранения, должный температурный режим хранения от 5 до 50 °C, температура в помещении 24 °C, нарушение хранения пищевой добавки «ксантовая камедь», при необходимости хранения в сухом прохладном помещении, хранится при температуре + 24 °C;
 
    Не составлен и не представлен в Территориальный отдел список контингента, не составлены поименные списки работников, подлежащих медицинским осмотрам, не представлены заключения по результатам периодического медицинского осмотра, не представлен заключительный акт.
 
    Согласно пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 17 Федерального закона РФ от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» программа производственного контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона должна содержать: перечень контролируемых параметров технологических процессов, связанных с соблюдением требований к масложировой продукции, установленных настоящим Федеральным законом; данные о мероприятиях по производственному контролю и об их периодичности; перечень контролируемых параметров безопасности сырья и пищевых добавок, упаковочных материалов, готовой продукции.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» № 769 от 16.08.2011 упаковка, предназначенная для упаковывания пищевой продукции, включая детское питание, парфюмерно-косметической продукции, игрушек, изделий детского ассортимента, не должна выделять в контактирующие с ними модельные и воздушную среды вещества в количествах, вредных для здоровья человека, превышающих предельно допустимые количества миграции химических веществ.
 
    Частями 2, 3 статьи 10 ТР ТС  021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.
 
    Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.
 
    В соответствии  с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    Согласно пункту 4 статьи 10, статьи 12 Федерального закона РФ от 24.06.2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» безопасность пищевой масложировой продукции в процессе ее производства должна быть обеспечена соблюдением условий хранения сырья и пищевых добавок, необходимых для производства пищевой масложировой продукции.
 
    Сырье и пищевые добавки, используемые в процессе производства пищевой масложировой продукции, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным соответствующими техническими регламентами.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 3, части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» ТР ТС 029/2012 объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются выпускаемые в обращение и находящиеся в обращениина единой таможенной территории Таможенного союза: процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств.
 
    Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства выпускаются в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при их соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
 
    Согласно части 6 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
 
    Указанные факты нарушений судом установлены и подтверждаются материалами дела: актом проверки от 12.08.2014 № 611/06-05, протоколом об административном правонарушении от 12.08.2014 № 702/611/06-05, составленным в присутствии предпринимателя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Доказательств объективной невозможности соблюдения предпринимателем требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.
 
    Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Наличие существенных нарушений предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования безопасности игрушек, продукции, предназначенной для детей и подростков, гарантирующий соблюдение прав потребителей продукции и защиту жизни и здоровья детей.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя о привлечении предпринимателя Резанович Эдуарда Константиновича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве смягчающих обстоятельств судом учтено, что предприниматель ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных частью 1  статьи 4.3 КоАП РФ, не установлено.
 
    С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить предпринимателю Резанович Эдуарду Константиновичу административный штраф в размере 20 000 рублей, что соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Резанович Эдуард Константинович (дата рождения: 28.04.1970, место рождения: Белоруссия, Брестская область, Сталинский район, деревня Рубень, место нахождение: Вологодская область, город Череповец, улица Ленинградская, дом 6, квартира 28, ОГРНИП 304352821100164, ИНН 352800925922)к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет  направлен   для   взыскания   штрафа  и   составления  протокола  об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.
 
    Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: счет № 40101810700000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19730000, КБК 14111601000016000140, лицевой счет 04301787600, получатель Управление Роспотребнадзора по Вологодской области ИНН 3525147418, КПП 352501001, назначение платежа - штраф.
 
 
    Судья                                                                                                             С.А. Киров