Решение от 24 октября 2014 года №А13-12171/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    23 октября 2014 года                   город Вологда             Дело  № А13-12171/2014
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «Стройальянс»об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 12.08.2014 № 105-д по делуоб административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «Стройальянс» (далее – ООО СКК «Стройальянс», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (далее – Инспекция) от 12.08.2014 № 105-д по делуоб административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества при наличии ходатайства о переносе рассмотрения дела в связи с отсутствием директора.
 
    Инспекция в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, ссылаясь на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, установленной законом.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены, в связи с чем дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «СКК «Стройальянс» осуществляет строительство 2-3-этажного 44-квартирного дома секционного типа № 3 по генплану, расположенного по адресу: Вологодский район, Октябрьский сельский совет, деревня Марфино, улица Октябрьская, дом 2, на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0501037:210, на основании разрешения на строительство № RU35508314-70.
 
    Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 27.05.2014 проведена государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, заключенного ООО «СКК «Стройальянс» с первым участником долевого строительства (уведомление о проведении государственной регистрации от 27.05.2014 № 525/2014-946).
 
    Проектная декларация в контролирующий орган – Инспекцию за четырнадцать дней до дня заключения указанного договора, то есть до 14.05.2014, не представлена, что является нарушением части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 214-ФЗ).
 
    По данному факту консультантом областного отдела госстройнадзора Лебедевой Е.А. 30.06.2014 в отношении ООО «СКК «Стройальянс» составлен протокол об административном правонарушении № 64-д.
 
    Начальник Инспекции, рассмотрев материалы дела о возбуждении дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении от 30.07.2014 № 64-д, принял постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2014 № 105-д. Данным постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 55 000 рублей.
 
    Полагая постановление Инспекции от 12.08.2014 № 105-д незаконным,  общество обратилось в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей 23.64 КоАП РФ органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей.
 
    На основании статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
 
    Инспекция государственного строительного надзора Вологодской области (далее - Инспекция) является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории области, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211).
 
    В соответствии с перечнем № 1, утвержденным приказом Инспекции от 10.01.2014 № 2/1 «О перечнях должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», консультанты областного отдела госстройнадзора Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено названными должностными лицами Инспекции в пределах предоставленных им полномочий и компетенции Инспекции.
 
    Согласно части 4 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Статьей 1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1).
 
    Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:
 
    1) на основании договора участия в долевом строительстве;
 
    2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
 
    3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов (часть 2).
 
    Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи. Сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершенная в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку (часть 2.1).
 
    Согласно части 2 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «СКК «Стройальянс» осуществляет строительство 2-3-этажного 44-квартирного дома секционного типа № 3 по генплану, расположенного по адресу: Вологодский район, Октябрьский сельский совет, деревня Марфино, улица Октябрьская, дом 2, на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0501037:210, на основании разрешения на строительство № RU35508314-70.
 
    Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 27.05.2014 проведена государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, заключенного ООО «СКК «Стройальянс» с первым участником долевого строительства (уведомление о проведении государственной регистрации от 27.05.2014 № 525/2014-946).
 
    ООО «СКК «Стройальянс» не оспаривает не представление проектной декларации в Инспекцию гостройнадзора в установленный Законом № 214-ФЗ срок. Доказательств соблюдения требований части 2 статьи 19 Закона № 214-ФЗ в материалах дела не имеется и суду не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах суд находит, что Инспекцией доказан факт административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о долевом участии в строительстве жилья.
 
    Доказательств невозможности исполнения обществом требований Закона № 214-ФЗ не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, вывод Инспекции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, в действиях ООО «СКК «Стройальянс», является верным.
 
    Оценив все обстоятельства в совокупности, суд полагает, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку никаких исключительных обстоятельств совершения настоящего правонарушения суду не представлено.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя о нарушении Инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении обществу 18.07.2014 письма Инспекции от 14.07.2014, в котором содержалось уведомление о времени и месте составления протокола.
 
    О времени и месте рассмотрения дела общество также было извещено надлежащим образом, поскольку время и место вынесения оспариваемого постановления было указано в протоколе об административном правонарушении от 30.07.2014 № 64-д и в сопроводительном письме Инспекции, врученном обществу 04.08.2014.
 
    Ходатайство заявителя о переносе даты рассмотрения дела от 08.08.2014 было рассмотрено Инспекцией и принято определение от 11.08.2014 об отказе в его удовлетворении, которое направлено в адрес общества по факсимильной связи 11.08.2014 и получено последним 11.08.2014, а также письмом с уведомлением.
 
    Удовлетворение ходатайства и отложение рассмотрения дела относится к исключительной компетенции административного органа. Заявителем не представлено доказательств невозможности направления своего представителя для рассмотрения дела, а также доказательств уважительности причин для отложения дела, вследствие чего суд полагает правомерным определение Инспекции об отказе в удовлетворении ходатайства общества о переносе даты рассмотрения дела.      
 
    Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 55 000 рублей, то есть с учетом наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное совершение однородного правонарушения в течение года, что подтверждается постановлением от 14.01.2014 № 41-д.
 
    Судом установлено, что вопрос о привлечении общества к административной ответственности решен в пределах сроков давности.
 
    Существенные процессуальные нарушения, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом  не установлены.
 
    На основании изложенного привлечение ООО «СКК «Стройальянс»к административной ответственности является законным и обоснованным, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области   
 
р е ш и л:
 
    отказать обществу с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «Стройальянс», зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1073525014254, в удовлетворении заявленных требований к Инспекции государственного строительного надзора  Вологодской областио признании незаконным и отмене  постановления от 12.08.2014 № 105-д о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 55 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                      С.А. Киров