Решение от 27 октября 2014 года №А13-12022/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    «27» октября 2014 года                 город Вологда              Дело № А13-12022/2014
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Опокский питомник северных оленей» финансовой санкции в сумме  396 рублей,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Опокский питомник северных оленей» (далее - общество) финансовой санкции в сумме  396 рублей.
 
    Определением суда от 02 сентября 2014 года заявление Управления принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Управление, общество считаются извещенными о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Управление в заявлении указывает на непредставление обществом в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 9 месяцев 2013 года. В связи с изложенным,  Управление просит взыскать с общества 396 рублейштрафных санкций.
 
    Обществом отзыв на заявление не представлен.
 
    Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что предъявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Опокский питолмник северных оленей» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.03.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1083538000303.
 
    В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Согласно абзацу 4 части второй статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные данным пунктом.
 
    Следовательно, общество должно было представить указанные выше сведения за 9 месяцев 2013 года не позднее 15.11.2013.
 
    Фактически сведения представлены 20.11.2013, о чем УПФ РФ составлен акт от 21.11.2013 № 38 и принято решение от 26.12.2013 № 38.
 
    На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2014, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.
 
    Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Вменяемое обществу правонарушение заключается в нарушении срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 9 месяцев 2013 год.
 
    Материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.
 
    Согласно расчету сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащих уплате ООО «Опокский питомник северных оленей» за 9 месяцев 2013, составила 3690 рублей.
 
    Исходя из расчета Управления сумма штрафа составляет 396 рублей, то есть 10% от суммы исчисленных страховых взносов за 9 месяцев 2013 года.
 
    В то же время Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ редакция части третьей статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изменена.
 
    Согласно внесенным изменениям, непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Данная редакция действует с 01.01.2014.
 
    Из анализа редакций части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, действовавших в период до 01.01.2014 и после указанной даты, следует, что мера ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах снижена с 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации до 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода.
 
    В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
 
    При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 20.04.2006 № 4-П, Определениях от 16.01.2001 № 1-О, от 10.10.2013 № 1485-О, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего, уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.
 
    Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    Как указано выше, взыскание со страхователя финансовой санкции за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений производится в судебном порядке. Ввиду этого суд применяет нормы об обратной силе закона, смягчающего ответственность за публично-правовое правонарушение.
 
    Таким образом, взыскание ранее наложенных финансовых санкций за данное правонарушение после 01.01.2014 может быть произведено судом лишь в части, не превышающей максимального размера санкции, предусмотренной с 01.01.2014 за такое правонарушение.
 
    С учетом применения новой редакции статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафной санкции, в данном случае, не может составлять более 198 рублей (3960 рублей * 5%).
 
    Вместе с тем пунктом 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ установлено, что при рассмотрении дела судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, устанавливаются и учитываются при привлечении к ответственности за совершение правонарушения обстоятельства, смягчающие или отягчающие указанную ответственность.
 
    В части 1 статьи 44данного Закона приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.
 
    Из пункта 4 части 6 статьи 39Закона № 212-ФЗ следует, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в числе иных выявляет обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    При этом частью 4 этой же статьипредусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    По смыслу названных норм вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств выясняется органом контроля в момент рассмотрения материалов проверки и указанный орган вправе принять во внимание такие обстоятельства при определении размера штрафных санкций, налагаемых на проверяемого.
 
    Закон№ 212-ФЗ не содержит запрета на учет данных обстоятельств и снижение взыскиваемого штрафа судом, если органом контроля не были учтены смягчающие обстоятельства и снижен штраф.
 
    В данном случае из решения Управления следует, что им обстоятельства смягчающие ответственность не выявлены.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного обществом правонарушения и степень его вины, признал в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность несоразмерность суммы финансовой санкции совершенному правонарушению, незначительный период просрочки представления сведений, устранение ошибок, вызванных несвоевременным направлением индивидуальных сведений в УПФ РФ.
 
    Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), арбитражный суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 99 рублей.
 
    Требование об уплате финансовой санкции от 30.01.2014 № 38 добровольно обществом не исполнено, следовательно, штраф в размере 99 рублей подлежит взысканию в судебном порядке.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины. При частичном удовлетворении требований государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с общества пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Опокский питомник северных оленей» (адрес регистрации: Вологодская область, Великоустюгский район, п. Новатор, ул. Советская, д. 45, кв. 6; ОГРН 1083538000303) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 99 рублей.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Опокский питомник северных оленей» (адрес регистрации: Вологодская область, Великоустюгский район, п. Новатор, ул. Советская, д. 45, кв. 6; ОГРН 1083538000303) в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 500 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                          Ю.В. Селиванова