Решение от 22 октября 2014 года №А13-11789/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
    Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
 
 
    22 октября 2014 года                     город  Вологда          Дело № А13-11789/2014
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭСВКОМ» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области от 06.08.2014 № 35-05/109 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «ЭСВКОМ» (далее – общество, ООО «ЭСВКОМ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (далее – Управление, управление Россельхознадзора) от 06.08.2014 № 35-05/109 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на недоказанность факта захламления участка с кадастровым номером 35:25:0506038:916 заявителем, на привлечение к ответственности ненадлежащего субъекта, поскольку общество собственником земельного участка не является, на отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов и наличие у Управления полномочий по контролю только в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Управление в отзыве на заявление с требованиями общества не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению Управления факт захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения свидетельствует о правонарушении, ответственность  за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возражений относительно упрощенного порядка рассмотрения дела не представили.
 
    Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ.
 
    Исследовав письменные материалы дела,  арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением на основании поступившей жалобы   определением от 14.05.2014 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 35:25:0506038:916, составлен протокол осмотра от 21.05.2014.
 
    По окончании административного расследования 21.07.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    В протоколе зафиксировано, что общество, осуществляющее строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0506038:854, допустило захламление  земельного участка с  кадастровым номером 35:25:0506038:916 на площади 0,2 га. На земельном участке со стороны земельного участка с кадастровым номером 35:25:0506038:854 с января 2014 года размещен строительный мусор  (обломки кирпича, доски, цемент, полиэтилен), деревянные поддоны, бетонные плиты, строительный вагончик, поваленный деревянный забор.
 
    Исполняющий обязанности  заместителя руководителя  Управления, рассмотрев протокол и  приложенные к нему материалы об административном правонарушении, пришел к выводу о нарушении обществом статьей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации  и вынес постановление от 06.08.2014 № 35-05/109, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере    40 000 рублей.
 
    Общество, считая постановление Управления  незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
 
    На основании Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» пунктов 1, 2, 4, подпункта «и» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (далее - закрепленная сфера деятельности). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору непосредственно и через свои территориальные органы контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
 
    В силу подпункта «в» пункта 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    Таким образом, Управление уполномочено на проведение земельного надзора в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в составе земель поселений.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен  и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами Управления Россельхознадзора в пределах полномочий, предоставленных статьями 28.3, 23.15 КоАП РФ, пунктом 2.2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220.
 
    В подпункте 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
 
    Согласно статье 12 названного Кодекса использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    На основании пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В соответствии со статьей 42 указанного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Из статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 названной статьи, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Субъектами данного правонарушения являются собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков).
 
    Для квалификации правонарушения по части 2 статьи 8.7 Кодекса необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.
 
    В данном случае управлением при проведении проверки установлено  захламление с января 2014 года земельного участка с кадастровым  номером 35:25:0506038:916 строительными отходами на площади 0,2 га.
 
    В рамках административного дела управлением Россельхознадзора выявлено, что лицом, фактически использующим спорный земельный участок под складирование строительных отходов (обломки кирпича, доски, цемент, полиэтилен), выступает общество.
 
    Согласно объяснениям главного специалиста Семеновского сельского поселения Крючковой Н.А. от 21.05.2014, гражданина Дементьева А.А. от 30.05.2014 размещение строительного мусора допущено ООО «СВКОМ» при строительстве многоквартирного дома на смежном земельном участке (л.д. 82-83, 129).
 
    В протоколе осмотра  от 21.05.2014 № 70 Управлением установлено и подтверждается схемой границ земельного участка и расположения отходов, что  строительный мусор размещен со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером 35:25:0506038:854 (л.д. 68-72).
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2014, письму отдела архитектуры и градостроительства администрации Управления строительства, энергетики и коммунального хозяйства администрации Вологодского муниципального района от 23.06.2014 застройщиком и собственником земельного участка с кадастровым номером 35:25:0506038:854 является ООО «СВКОМ» (дата, номер государственной регистрации права - 06.11.2013 № 3535-01/558/2013-868).
 
    Отнесение земельного участка № 35:25:0506038:916 к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства подтверждается кадастровой выпиской от 04.04.2014 (л.д. 42). При этом изменение в последующем категории земельного участка на  земли поселений не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя вменяемого правонарушения и полномочий Управления по надзору и привлечению общества к административной  ответственности.
 
    Поскольку в отношении земельного участка № 35:25:0506038:916 осуществлен государственный кадастровый учет, его границы являются установленными, определены схемой расположения участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением от 17.01.2014 № 104 Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района. Доводы общества в указанной части судом отклоняются как необоснованные.
 
    Таким образом, общество как лицо, фактически использующее спорный земельный участок, обязано выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» в перечень образующихся отходов включен мусор строительный (код 91200600 01 00 0).
 
    Доводы общества о том, что Управлением не определен собственник земельного участка с кадастровым номером 35:25:0506038:916 судом отклоняются, так как правого значения при рассмотрении данного дела указанные обстоятельства не имеют.
 
    В материалы дела представлено распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от 14.05.2014 № 842, согласно которому земельный участок сельскохозяйственного назначения № 35:25:0506038:916 передан в собственность Осиповой В.И.
 
    Ссылки заявителя на получение объяснений от лица, не имеющего полномочий на дачу пояснений в рамках дела об административном правонарушении, судом отклоняются.
 
    В соответствии с частью 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, лицом, уполномоченным на привлечение к административной ответственности, принимаются любые доказательства, имеющие отношение к рассматриваемому делу, в том числе объяснения лиц, обладающих сведениями относительно обстоятельств административного дела, производство по которому возбуждено в рамках КоАП РФ.
 
    Материалами дела подтверждается, что объяснения Крючковой Н.А. даны 21.05.2014 в ходе административного расследования, возбужденного на основании определения от 14.05.2014, получены на основании статьи 26.3 КоАП РФ, относятся к предмету рассматриваемого дела, поэтому являются допустимыми доказательствами факта совершения ООО «ЭСВКОМ» вменяемого правонарушения.
 
    Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ООО «ЭСВКОМ» обязательных мероприятий по охране, улучшению и защите сельскохозяйственных земель.
 
    Таким образом, бездействие общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    Событие административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра № 70 от 21.05.2014, протоколом об административном правонарушении от 21.07.2014 № 35-25/05-224, объяснениями Крючковой Н.А. от 21.05.2014, Дементьева А.А. от 30.05.2014, фотоматериалами.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.
 
    Следовательно, наличие события и всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а также вина ООО «ЭСВКОМ» в его совершении доказаны.
 
    Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, установленному частью 2 указанной статьи Кодекса.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
    р е ш и л:
 
 
    обществу с ограниченной ответственностью «ЭСВКОМ» (ОГРН 1123525014249) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене  полностью постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области от 06.08.2014 № 35-05/109 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в  течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                      Ю.В. Селиванова