Решение от 23 октября 2014 года №А13-11239/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    23 октября 2014 года                    город Вологда                Дело № А13-11239/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в  составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завалиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области о признании недействительным представления от 23.07.2014 № 30-01-12/2121,
 
    при участии: от заявителя – Медведевой Н.А. по доверенности от 24.09.2014, Сурогиной А.А. по доверенности от 10.09.2014, от Территориального управления – Денисовой О.А. по доверенности от 31.01.2014,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Региональное отделение, РО ФСС) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области (далее - Территориальное управление, Росфиннадзор) о признании недействительным представления от 23.07.2014 № 30-01-12/2121 (далее – представление).
 
    В обоснование заявленных требований Фонд сослался на то, что фактов неэффективного использования средств межбюджетных трансфертов в 2012 – 2013 годах не допущено, возврат средств региональным отделением в Фонд социального страхования Российской Федерации обусловлен не исполнением государственных контрактов поставщиками, отсутствие потребности в осуществлении почтовых расходов гражданами, в результате того, что не состоялись процедуры размещения заказа, расторжение государственных контрактов, возвращение финансовых средств организациями, оказывающими санаторно-курортные услуги, в результате нарушения гражданами сроков пребывания в санаторно-курортных учреждениях, невозможность размещения нового заказа в установленные сроки, отсутствие у граждан права на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения, отсутствием обращений граждан с заявлениями о выдаче талонов на право бесплатного получения проездных документов. Вины Регионального отделения в возврате данных средств не имеется, поскольку они имеют объективный характер или обусловлены действиями иных лиц. Относительно несвоевременного размещения сведений на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, Региональное отделение указало, что причиной несвоевременного размещения сведений о государственных контрактах явилось отсутствие в период с 23.12. по 27.12.2013 доступа в «Личный кабинет» на официальном сайте Российской Федерации. Кроме того, действия регионального отделения после 21.12.2013 не являются размещением заказа, и как следствие, не являются нарушением пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.
 
    Территориальное управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность представления, так как выделенные средства ФСС на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, по имеющимся заявкам, не освоены, что свидетельствует о нарушении принципа эффективности бюджетных расходов. Нарушение сроков размещения информации о государственных контрактах также является нарушением требований бюджетного законодательства.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 21.05.2014 по 11.06.2014 сотрудниками Территориального управления на основании удостоверения и приказа от 20.05.2014 № 105 и задания Росфиннадзора от 16.01.2014 № 01-05-25/301@ 5307 проведена проверка правомерности использования средств федерального бюджета, предоставленных из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и на санаторно-курортное лечение граждан, проезд к месту лечения и обратно в государственном учреждении – Вологодском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 – 2013 годы.
 
    По окончании проверки составлен акт от 11.06.2014, в котором указано, что выявлены нарушения на общую сумму 57183,300 тыс. руб., в том числе: неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств на сумму 6124,589 тыс. руб., а также нарушения на сумму 51058,711 тыс. руб., поскольку сведения о заключении контрактов Отделением Фонда размещены на официальном сайте позднее 3 рабочих дней со дня заключения.
 
    Указанные факты, по мнению территориального управления, являются нарушением статьи 34, пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов для поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункта 4 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191.
 
    По результатам проверки Территориальным управлением Региональному отделению выдано представление от 23.07.2014 № 30-01-12/2121, в котором указано о необходимости принять меры по устранению выявленных нарушений, а также устранению причин и условий таких нарушений в срок 30 календарных дней с даты получения представления.
 
    Полагая, что представление не соответствуют закону и нарушает его права, Региональное отделение обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Недействительным может быть признан только ненормативный правовой акт, то есть акт органа публичной власти, носящий индивидуально-определенный характер, содержащий властное предписание, обязательный к исполнению конкретным лицом или группой лиц, и неисполнение которого влечет отрицательные последствия для данных лиц.
 
    Представление службы финансово-бюджетного надзора принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которых влечет административную ответственность, и они могут быть оспорены в арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 7407/11.
 
    Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета на основании статьей 265, 266.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 раздела 1.4 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина РФ от 20.03.2014 № 18н.
 
    Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
 
    Таким образом проверка проведена и представление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий Территориального управления.
 
    В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
 
    Территориальное управление вменило в вину Региональному отделению неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств на сумму 6 124 589 руб. и нарушение, тем самым, статьи 34 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Согласно акту проверки (стр. 15, 19 акта проверки), неэффективное использование средств выразилось в том, что в 2012-2013 гг. региональным отделением не использованы и возвращены в Фонд социального страхования Российской Федерации средства, выделенные на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в общей сумме 4804,624 тыс. руб., в том числе в 2012 году - 277,763 тыс. руб., в 2013 году - 4526,861 тыс. руб., средства, выделенные на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в общей сумме 1319,965 тыс. руб., в том числе в 2012 году - 979,804 тыс. руб., в 2013 году - 340,161 тыс. руб.
 
    Особенности исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации устанавливаются законами о бюджете Фонда на очередной финансовый год.
 
    В соответствии с части 9 статьи 7 Федерального закона от 03.12.2012 № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» остатки средств по состоянию на 1 января 2013 года, образовавшиеся в результате неполного использования Фондом в 2012 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, а также проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим на это право, на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, используются Фондом в 2013 году на указанные цели, включая завершение расчетов по договорам, заключенным в 2012 году.
 
    Аналогичная норма закреплена в части 8 статьи 7 Федерального закона от 02.12.2013 № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
 
    Внутриведомственной бюджетной росписью расходов бюджета Фонда и лимитами бюджетных обязательств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации региональному отделению определены ассигнования:
 
    - на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий,на 2012 год в сумме 180907,2 тыс. руб., в том числе на размещение заказа в целях приобретения товаров, работ, услуг в пользу инвалидов в сумме 156587,4 тыс. руб., на 2013 год в сумме 189814,7 тыс. руб., в том числе на размещение заказа в целях приобретения товаров, работ, услуг в пользу инвалидов в сумме 161815,8 тыс. руб.;
 
    - на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно на 2012 год в сумме 52347,7 тыс. руб., в том числе на оплату путевок в сумме 52210,1 тыс. руб., на 2013 год в сумме 36429,7 тыс. руб., в том числе на оплату путевок в сумме 36321,7 тыс. руб.
 
    В течение 2012 г. региональным отделением размещены извещения о проведении процедуры размещения заказа на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на сумму 159 582,2 тыс. руб. (101,9% выделенных ассигнований).
 
    По результатам размещения в 2012 году заказа на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации региональным отделением заключены государственные контракты и договоры на сумму 154 533,3 тыс. руб., а также заключены дополнительные соглашения на сумму 3062,4 тыс. руб. (100,6% выделенных ассигнований).
 
    Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета главного администратора, администратора доходов бюджета по Государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению за 2012 год фактические расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, составили 167019 тыс. руб., в том числе на обеспечение по заключенным контрактам 156313,5 тыс. руб. (приложение № 1 к акту проверки). Средства в сумме 277,76 тыс. руб. возвращены региональным отделением в Фонд социального страхования Российской Федерации по следующим причинам:
 
    1. 5 государственных контрактов, заключенных на сумму 4464,5 тыс. руб., исполнены поставщиками на сумму 4313,6 тыс. руб. (возвращены средства в сумме 150,9 тыс. руб. или 3,4% суммы контрактов);
 
    Направления гражданам на получение технических средств реабилитации выданы региональным отделением по указанным контрактам в полном объеме.
 
    2. Не состоялись 4 процедуры размещения заказа на сумму 607,6 тыс. руб., из них в результате нового размещения заказа заключены государственные контракты на сумму 484,6 тыс. руб. (возвращены средства в сумме 123,0 тыс. руб.).
 
    3. Отсутствие потребности в осуществлении почтовых переводов гражданам (возвращены средства в сумме 3,87 тыс. руб.).
 
    В течение 2013 г. региональным отделением размещены извещения о проведении процедуры размещения заказа на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на сумму 166 619,6 тыс. руб. (103% выделенных ассигнований).
 
    По результатам размещения в 2013 году заказа на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации региональным отделением заключены государственные контракты и договоры на сумму 162 365,5 тыс. руб. (101,2% выделенных ассигнований), а также заключены дополнительные соглашения на сумму 1316,5 тыс. руб.
 
    Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета главного администратора, администратора доходов бюджета по Государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению за 2013 год фактические расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, составили 170 961,9 тыс. руб., в том числе на обеспечение по заключенным контрактам 157 330,0 тыс. руб. (приложение № 2 к акту проверки). Средства в сумме 4526,86 тыс. руб. возвращены региональным отделением в Фонд социального страхования Российской Федерации по следующим причинам:
 
    1. 40 государственных контрактов, заключенных в ноябре - декабре 2013 г. на сумму 43699,2 тыс. руб., в том числе 32 государственных контракта, заключенных 21.12.2013 г. на сумму ассигнований 41464,7 тыс. руб., выделенных региональному отделению 03.12.2013 г., со сроком исполнения в декабре 2013, исполнены поставщиками на сумму 39250,0 тыс. руб. (возвращены средства в сумме 4449,2 тыс. руб. или 10% суммы контрактов);
 
    Направления гражданам на получение технических средств реабилитации выданы региональным отделением по указанным контрактам в полном объеме.
 
    2. Не состоялись 4 процедуры размещения заказа на сумму 574,2 тыс. руб., из них в результате нового размещения заказа заключены государственные контракты на сумму 537,6 тыс. руб. (возвращены средства в сумме 36,6 тыс. руб.).
 
    3. Отсутствие потребности в осуществлении почтовых переводов гражданам (возвращены средства в сумме 41,1 тыс. руб.).
 
    В течение 2012 г. региональным отделением размещены извещения о проведении процедуры размещения заказа на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, на сумму 67 268,97 тыс. руб. (128,8% выделенных ассигнований).
 
    По результатам размещения в 2012 заказа на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, региональным отделением заключены государственные контракты и договоры на сумму 62 979,71 тыс. руб. (120,6% выделенных ассигнований), а также заключены дополнительные соглашения на сумму 758,55 тыс. руб.
 
    Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета главного администратора, администратора доходов бюджета по Государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению за 2012 год фактические расходы на предоставление  гражданам санаторно - курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно составили 51 367,9 тыс. руб. (98,13% к утвержденному показателю) (приложение № 1 к акту проверки). Средства в сумме 979,81 тыс. руб. возвращены региональным отделением в Фонд социального страхования Российской Федерации по следующим причинам:
 
    1. В связи с отсутствием организаций в Перечне санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.10.2010 г. № 873н, 11.12.2012 г. и 29.12.2012 г. соответственно расторгнуты государственный контракт № 429-к от 10.12.2012 г. с ООО СКУ «Ташир» на сумму 316,44 тыс. руб., государственный  контракт № 437-к от 12.12.2012 г. с  ООО «Центр санаторно-курортной  медицины» на сумму 454,44 тыс. руб.
 
    При расторжении государственных контрактов в декабре 2012 г. у регионального отделения отсутствовала возможность разместить заказ на сумму   770,9 тыс. руб. с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ;
 
    2. Возвращение в ноябре - декабре 2012 г. организациями, оказывавшими санаторно-курортные услуги, суммы 200,4 тыс. руб., образовавшейся из-за нарушений гражданами сроков пребывания в санаторно-курортных учреждениях (поздние заезды и ранние выезды) и невозможность разместить заказ в связи с отсутствием путевок у санаторно-курортных учреждений Вологодской области;
 
    3. Отсутствие у граждан права на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения (возвращена сумма 4,5 тыс. руб.);
 
    4. Отсутствие обращений граждан с заявлениями о выдаче талонов на право бесплатного получения проездных документов при следовании к месту лечения по направлениям Департамента здравоохранения Вологодской области (возвращена сумма 4,0 тыс. руб.). 
 
    В течение 2013 г. региональным отделением размещены извещения о проведении процедуры размещения заказа на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения на сумму 43043,71 тыс. руб. (118,5% выделенных ассигнований).
 
    По результатам размещения в 2013 заказа на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения  региональным отделением заключены государственные контракты и договоры на сумму 42389,04 тыс. руб. (116,7% выделенных ассигнований).
 
    Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета главного администратора, администратора доходов бюджета по Государственному учреждению - Вологодскому  региональному отделению за 2013 год фактические расходы на предоставление  гражданам санаторно - курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно составили 36089,6 тыс. руб. (99,07% к утвержденному показателю) (приложение № 2 к акту проверки). Средства в сумме 340,16 тыс. руб. возвращены региональным отделением в Фонд социального страхования Российской Федерации по следующим причинам:
 
    1. Возвращение организациями, оказывавшими санаторно-курортные услуги,  суммы 314,5 тыс. руб., образовавшейся из-за нарушений гражданами сроков пребывания в санаторно-курортных учреждениях (поздние заезды и ранние выезды) и невозможность разместить заказ в связи с отсутствием путевок у санаторно-курортных учреждений Вологодской области;
 
    2. Отсутствие у граждан права на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения (возвращена сумма 22,5 тыс. руб.);
 
    3. Отсутствие обращений граждан с заявлениями о выдаче талонов на право бесплатного получения проездных документов при следовании к месту лечения по направлениям Департамента здравоохранения Вологодской области (возвращена сумма 3,1 тыс. руб.). 
 
    Таким образом, причины не израсходования бюджетных средств носят объективный характер, связаны с действиями третьих лиц, не могут быть спрогнозированы или запланированы, и не относятся к категории управляемых, что свидетельствует об отсутствии вины Регионального отделения в не израсходовании указанных средств.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В данном случае Территориальным управлением констатирован только факт возврата в бюджет Фонда социального страхования бюджетных средств при наличии заявок на социальное обеспечение, в то время как не представлено ни одного доказательства возможности использования бюджетных средств и удовлетворения конкретной заявки в рамках процедуры, предусмотренной законом.
 
    В свою очередь Региональным отделением представлены исчерпывающие доказательства принятия всех возможных мер по освоению бюджетных средств, в соответствии с требованиями закона, и невозможность целевого использования возвращенных в фонд бюджетных средств.
 
    Согласно письмам Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.12.2012 г. № 15-03-11/04-16126 «О завершении 2012 финансового года», от 18.12.2013 г. № 15-03-11/04-17883 остатки неиспользованных средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, подлежат возврату в Фонд не позднее 29.12.2012 г. и 30.12.2013 г. соответственно.
 
    Во исполнение писем Фонда региональным отделением осуществлен возврат средств в Фонд социального страхования Российской Федерации:
 
    - в 2012 году платежными поручениями: от 27.12.2012 г. № 37057 на сумму 955917,47 руб., от 28.12.2012 г. № 37253 на сумму 12700,00 руб., от 29.12.2012 г.        № 37476 на сумму 277763,28 руб., от 29.12.2012 г. № 37354 на сумму 2637,00 руб., от 29.12.2012 г. № 37475 на сумму 8549,60 руб.;
 
    - в 2013 году платежными поручениями от 30.12.2013 г. № 34694 на сумму 4526848,3 руб., от 30.12.2013 г. № 34632 на сумму 12,99 руб., от 30.12.2013 г. № 34607 на сумму 314506,33 руб., от 30.12.2013 г. № 34608 на сумму 25 654,90 руб.
 
    Принимая во внимание, что законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации предусмотрено использование на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, а также проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим на это право, на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, в текущем финансовом году остатков средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на те же цели, возвращенных в Фонд по завершению прошлого финансового года, действия регионального отделения, совершенные во исполнение писем Фонда социального страхования Российской Федерации по возврату в Фонд денежных средств в общей сумме 6 124 589 руб. не могут рассматриваться как неэффективное использование денежных средств и нарушение установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ бюджетного принципа.
 
    Кроме того, в оспариваемом представлении сделан вывод о нарушении статьи 34, пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов для поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), пункта 4 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191 (далее – Положение), на сумму 51058,711 тыс. руб., поскольку сведения о заключении контрактов Отделением Фонда размещены на официальном сайте позднее 3 рабочих дней со дня заключения.
 
    Из материалов дела следует, что 21.12.2013 Региональным отделением заключены 36 государственных контрактов на обеспечение техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями. Сведения об указанных контрактах размещены региональным отделением на сайте 28.12.2013 г., по истечении срока (3 рабочих дня со дня заключения контракта), установленного п. 4 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 г. № 1191. 
 
    Судом установлено, что причиной несвоевременного размещения региональным отделением сведений о государственных контрактах явилось отсутствие в период с 23.12. по 27.12.2013 г. доступа в «Личный кабинет» на официальном сайте Российской Федерации, что подтверждается ответами службы технической поддержки сайта. Таким образом, Региональное отделение не имело объективной возможности разместить информацию о контрактах в установленный Законом № 94-ФЗ срок. Доказательств обратного суду не представлено, что позволяет сделать вывод о том, что в действиях заявителя нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона № 94-ФЗ отсутствуют.
 
    В связи с тем, что региональным отделением не допущено нарушения  бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, у территориального управления отсутствовали предусмотренные п. 1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ основания для вынесения по данному факту представления.
 
    При таких обстоятельствах,  оспариваемое представление не может быть признано законным и обоснованным. Требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат отнесению  на ответчика. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    В связи с этим, госпошлина 2 000 рублей взысканию с Территориального управления не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    признать не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области от 23.07.2014 № 30-01-12/2121.
 
    Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023500884087).
 
    В части признания недействительным представления решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                            С.А. Киров