Решение от 23 октября 2014 года №А13-11230/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    23 октября 2014 года                    город Вологда               Дело № А13-11230/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой А.В., рассмотрев  в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 8» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 17.07.2014 № 1807-30,
 
    при участии: от инспекции Подхомутовой С.В. по доверенности от 09.01.2014,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 8»  (далее – ООО «ЖЭУ № 8», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) о признании незаконным предписания от17.07.2014 № 1807-30.
 
    В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что оснований для одностороннего отказа от договора управления со стороны собственников не имелось, общество надлежащим образом исполняло возложенные на него обязательства, претензий со стороны жильцов о невыполнении договора управления не имелось,  в связи с чем считает, что основания для передачи технической документации отсутствуют.
 
    Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в ходе судебного разбирательства предъявленные требования не признали. Полагают оспариваемое предписание законным и обоснованным.
 
    Общество о времени  и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя не направило. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.
 
    Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Инспекции, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения от 07.07.2014 № 1807  в связи с поступившим обращением (вх. № 2920 от 23.05.2014) проведена внеплановая проверка  соблюдения ООО «ЖЭУ № 8» обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 17.07.2014, в котором установлено, что собственники дома № 18 по ул. Спортивная г. Череповца приняли решение о расторжении договора с управляющей компанией ООО «ЖЭУ № 8» с 30.04.2014 и выбрали с 01.05.2014 новую управляющую организацию. Председатель Совета многоквартирного дома (далее – МКД) направила 18 апреля 2014 года уведомление в ООО «ЖЭУ № 8» о расторжении договора управления и об избрании новой управляющей организации с приложением копии протокола общего собрания собственников от 14 апреля 2014 года и просьбой о передаче технической документации на многоквартирный дом. 30 апреля 2014 года направлено повторное уведомление с просьбой о назначении времени и даты передачи документации на указанный дом. На момент проверки документация, необходимая для обслуживания МКД № 18 по ул. Спортивная г.Череповца вновь избранной управляющей организации не передана.
 
    Инспекция пришла к выводу о нарушении обществомчасти 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 24 26 Правил № 491, пункта 1.5. Правил № 170; раздела VПравил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).
 
    В оспариваемом предписании обществу предписано в срок до 01.08.2014  передать в соответствии с действующим законодательством техническую документацию на многоквартирный дом № 18 по ул. Спортивной г. Череповца Вологодской области и иные, связанные с управлением таким домом документы, управляющей организации, которая выбрана на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 18 по ул. Спортивная г. Череповца (протокол № 3 от 14.04.2014).
 
    ООО «ЖЭУ № 8», полагая указанное предписание незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    В порядке статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор (пункты 5, 6, 8).
 
    В части 1 статьи 20 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) определено, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в частности, юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
 
    Согласно пункту 2 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение), государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
 
    На основании пунктов 3.2.1, 3.2.3 названного Положения инспекция для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; в пределах своей компетенции должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    Таким образом, инспекция, как орган государственной власти области,  вправе выдавать предписания юридическим лицам в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в подпункте 24 которого установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
 
    а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
 
    б) документы (акты) о приемке результатов работ;
 
    в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;
 
    г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
 
    В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:
 
    а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
 
    б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;
 
    в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);
 
    г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
 
    д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);
 
    е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (пункт 26 Правил № 491).
 
    В соответствии с пунктом 1.5.1. Правил № 170 в состав технической документации длительного хранения входит:
 
    план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;
 
    проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;
 
    акты приемки жилых домов от строительных организаций;
 
    акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;
 
    схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);
 
    паспорта котельного хозяйства, котловые книги;
 
    паспорта лифтового хозяйства;
 
    паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;
 
    исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006. № 491.
 
    Пунктом 22 Правил № 416 установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.
 
    Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
 
    Как следует из материалов дела собственники помещений многоквартирного дома по адресу: г. Череповец, ул.  Советская, дом 18 14.04.2014 на общем собрании приняли решение о расторжении договора управления с ООО «ЖЭУ № 8» с 30.04.2014 и о заключении договора управления с управляющей компанией «АСК» с 01.05.2014, что подтверждается протоколом №  1 от 14.04.2014.
 
    Управлением в акте проверки  от 04.07.2014 установлено и заявителем не оспаривается, что  за указанные решения проголосовало большинство  от общего числа голосов собственников помещений дома, принявших участие в голосовании, собрание проведено с соблюдением установленных ЖК РФ требований.
 
    Доказательства признания недействительными принятых собственниками решений суду не представлены.
 
    Управлением в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что общество было уведомлено о выборе иной управляющей организации, требование председателя Совета многоквартирного дома о передаче заявителем технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом (вх. № 1054 от 18.04.2014) не выполнено, по повторному требованию от 30.04.2014 (направлено 30.04.2014 с описью вложения) документация в установленном порядке ООО «ЖЭУ № 8» не передана.
 
    Доводы общества о надлежащем исполнении договора управления и отсутствии оснований для его расторжения судом отклоняются.
 
    Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.11.2011 № 7677/11, пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.
 
    Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.
 
    Следовательно, для одностороннего расторжения договора управления собственниками не требуется подтверждения ненадлежащего исполнения условий договора управляющей организацией.
 
    Принимая во внимание положения вышеуказанных норм,  суд приходит к выводу о законности и обоснованности выданного ООО «ЖЭУ № 8» предписания.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    При отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Вологодской области
 
 
р е ш и л :
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 8», зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1073528007321, к  Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании незаконным предписания 17.07.2014 № 1807-30, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражныйапелляционный суд в  течение месяца после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                 Ю.В. Селиванова