Решение от 28 октября 2014 года №А13-11225/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    «28» октября 2014 года                  город Вологда             Дело № А13-11225/2014
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 22 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения суда изготовлен 28 октября 2014 года.  
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 8» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2014 № 181 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии: от Государственной жилищной инспекции Вологодской области – Подхомутовой С.В. по доверенности от 09.01.2014,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 8» (далее – общество, ООО «ЖЭУ № 8»)обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2014 № 181 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие оснований для передачи технической документации по многоквартирному дому № 18 по ул. Спортивной г. Череповца вновь избранной управляющей организации, поскольку отсутствовали нарушения условий договора управления многоквартирным домом со стороны общества, чрезмерный и существенный для общества размер штрафа.
 
    ГЖИ в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, ссылаясь на правомерность привлечения к административной ответственности. Просят оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу общества – без удовлетворения.
 
    Заслушав объяснения представителя Инспекции, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части назначения наказания.
 
    Как следует из материалов дела, 17.07.2014 в целях проверки фактов, изложенных в обращении директора ООО «Аск» А.В. Балашова о нарушении обществом требований жилищного законодательства Инспекцией на основании распоряжения от 07.07.2014 № 1807 проведена внеплановая документарная проверка по адресу: г. Череповец, ул. Спортивная, д. 81, по результатам которой составлен акт от 17.07.2014 № 1807-30.
 
    В ходе проверки установлено, что 17.07.2014 в 13 час. 30 мин. ООО «ЖЭУ № 8», уклоняясь от передачи вновь избранной управляющей организации ООО «Аск» технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Череповец, ул. Спортивная, д. № 18, воспрепятствовало  ООО «Аск» в осуществлении деятельности по управлению указанным многоквартирным домом.  Обязанность по передаче указанной документации вновь выбранной управляющей организации на момент проверки не выполнена.
 
    Инспекция пришла к выводу о нарушении обществом требований  законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов (Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества  в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №№ 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416).
 
    По факту выявленного нарушения Инспекцией 24.07.2014 в отношении общества составлен протокол № 1807/1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.
 
    Начальник Инспекции 29.07.2014, рассмотрев дело об административном правонарушении, установил наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и вынес постановление № 181 о назначении административного наказания ООО «ЖЭУ №8»в виде штрафа в размере 150 000  рублей.
 
    ООО «ЖЭУ № 8», посчитав указанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Статьей 23.55 КоАП РФ руководителям государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместителям предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.2 КоАП, а должностным лицам указанных органов в соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 КоАП - составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, протокол об административном правонарушении от 24.07.2014 составлен уполномоченным должностным лицом, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, рассмотрено начальником Государственной жилищной инспекции Вологодской области в пределах должностных полномочий и компетенции административного органа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.23.2КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии со статьей статье 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
 
    К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.
 
    Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
 
    Пунктом 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещений в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
 
    Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен пунктами 24 и 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила), согласно которым сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.
 
    Согласно пункту 24 Правил, техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
 
    а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
 
    б) документы (акты) о приемке результатов работ;
 
    в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;
 
    г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
 
    Согласно пункту 26 Правил в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:
 
    а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
 
    б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;
 
    в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);
 
    г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
 
    д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);
 
    е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
 
    Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил).
 
    Согласно пункту 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления обязана передать вновь выбранной управляющей организации или ТСЖ техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы.
 
    Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
 
    В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.
 
    Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, согласно пункту 22 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»,  осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
 
    Таким образом, обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением многоквартирным домом документы вновь выбранной собственниками помещений управляющей организации возникает из закона и вызвана необходимостью осуществления деятельности по обслуживанию многоквартирных домов. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 1089/11.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ЖЭУ № 8» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:  г. Череповец, ул. Спортивная, д. 81, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2009 № 022-8/2009.
 
    Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Череповец, ул. Спортивная, д. 81, проведенным 14.04.2014 в форме очного голосования, приняты решения о расторжении договора управления с ООО «ЖЭУ № 8» с 30.04.2014 и заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Аск» с 01.05.2014, что отражено в протоколе от 14.04.2014 № 3.
 
    В соответствии с актом от 04.07.2014 № 1626-27/1, составленным Инспекцией по результатам проверки  ООО «Аск», нарушений требований жилищного законодательства при организации и проведении общего собрания собственников помещений жилого дома № 81 по ул. Спортивной г. Череповца, проведенного 14.04.2014, не выявлено.
 
    Решение о заключении договора управления многоквартирным домом по указанному адресу с управляющей компанией ООО «Аск» с 01.05.2014, принятое на собрании собственников 14.04.2014, правомерно, доказательств отмены данного решения в судебном порядке не представлено.
 
    О принятии указанных решений ООО «ЖЭУ № 8» было уведомлено 18.04.2014 и 30.04.2014 председателем совета указанного многоквартирного дома.
 
    Избрание ООО «Аск» в качестве управляющей организации многоквартирным домом по адресу: г. Череповец, ул. Спортивная, д. 18, и прекращение договора управления с ООО «ЖЭУ № 8», является основанием для передачи технической и иной документации на указанный дом ООО «Аск».
 
    Как установлено в ходе проверки, по состоянию на 17.07.2014 техническая документация на многоквартирный дом № 18 по ул. Спортивной, г. Череповца и иные связанные с управлением указанным домом документы, обществом вновь выбранной управляющей организации (ООО «Аск») не переданы.
 
    Факт нарушения обществом требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов подтверждается материалами дела: протоколом от 14.04.2014 № 3 внеочередного собрания собственников, актом  проверки от 04.07.2014 № 1626-27/1, уведомлениями от 18.04.2014, 30.04.2014, актом проверки от 17.07.2014 № 1807-30, протоколом от 24.07.2014 № 1807/1.
 
    Довод общества о невозможности расторжения договора управления в одностороннем порядке в отсутствие нарушений условий указанного договора со стороны управляющей организации, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Пунктом 8 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрена возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.
 
    Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.
 
    Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении по делу А65-11798/2010-СГ3-14. Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 N 7677/11 по делу А65-11798/2010-СГ3-14, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состав участников правоотношений, не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации. Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом. При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У ООО «ЖЭУ № 8»имелась возможность по соблюдению норм действующего законодательства и при этом им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм и правил.
 
    Следовательно, Инспекция пришла к обоснованному выводу, что общество не приняло всех необходимых мер по исполнению возложенных на него обязанностей по передаче технической документации, что привело к выявленным нарушениям жилищного законодательства, в связи с чем правомерно квалифицировала деяние заявителя по части 1 статьи  статье 7.23.2 КоАП РФ.
 
    Учитывая отсутствие доказательств невозможности передачи технической документации по многоквартирному дому в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.
 
    Оценив все обстоятельства в совокупности, суд полагает, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Никаких исключительных обстоятельств совершения правонарушения не имеется и суду не представлено.
 
    Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, что соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
 
    Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    В рассматриваемом случае суд считает, что штраф в размере 150 000 рублей с очевидностью свидетельствует об избыточном ограничении прав юридического лица и не отвечает целям административной ответственности.
 
    С учетом характера противоправного деяния, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью второй статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления инспекции в части назначения штрафа в размере 150 000 рублей, назначив ООО «Жилищно-эксплуатационное управление № 8» наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями  167 -170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    постановление Государственной жилищной инспекции по Вологодской области от 29.07.2014 № 181 признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 8», зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1073528007321, административное наказание  по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                 Ю.В. Селиванова