Решение от 28 октября 2014 года №А13-11164/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
 
    28 октября 2014 годагород Вологда                   Дело   № А13-11164/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Междуреченского муниципального района к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области о признании недействительным предписания от 11.06.2014 №152/3,
 
    с участием от заявителя – Паличева А.К. по доверенности от 03.02.2014, от ответчика - Кургановой О.М. по доверенности от 13.01.2014, Мокина В.Ю.  по доверенности от 25.08.2014,
 
    установил:
 
    администрация Междуреченского муниципального района (далее -администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (далее - Управление Россельхознадзора по Вологодской области, Управление) о признании недействительным предписания от 11.06.2014 № 152/3.
 
    В обоснование требований заявитель и его представитель в судебном заседании полагают, что предписание вынесено без достаточных на то оснований, указали, поскольку документальное подтверждение неиспользования земельного участка отсутствует, осмотр участка не производился, акт осмотра не составлялся, граждане, давшие объяснения, земельный участок не посещали.
 
    Управление Россельхознадзора по Вологодской области в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, администрация с 2009 года является собственником земельного участка  сельскохозяйственного   назначения,   поэтому   обязана  принимать меры по его надлежащему содержанию и использованию. В ходе проверки представитель администрации указал на невозможность доступа на земельный участок, в связи с чем его осмотр не производился, документального подтверждения содержания и использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением Управлению не было представлено.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Вологодской области на основании распоряжения руководителя Управления от 23.04.2014 № 264-Р проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земель сельскохозяйственного использования в составе земель находящихся в ведении администрации Междуреченского муниципального района, по результатам которой составлен акт проверки от 13.05.2014 №152 и администрации выдано предписание  об устранении  нарушений требований законодательства от 11.06.2014 №152/3.
 
    Согласно предписанию администрации необходимо в срок до 06.09.2014 устранить нарушение требований пунктов 1, 3 части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, раздела 2 Основных общереспубликанских правил по борьбе с сорными растениями на территории РСФСР, утвержденных Советом Министров РСФСР 18.05.1962, постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» привести земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на расстоянии 1500 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, Междуреченский район, д. Алексеево, ул. Никольская, д.18 с кадастровым номером 35:27:0303022:007, площадью 1,0 га в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, и использовать его в соответствии с целевым назначением: для сельскохозяйственного производства.
 
    Считая нарушенными свои права, администрация обратилась в суд с заявленными требованиями.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании части 2 статьи 77 Закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 370-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2014) государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.
 
    В силу пункта 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    На основании Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» пунктов 1, 2, 4, подпункта «и» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Постановление № 201) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (далее - закрепленная сфера деятельности). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору непосредственно и через свои территориальные органы контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
 
    В силу подпункта «в» пункта 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    В порядке пунктов 8 и 9 названного Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении    выявленных    в    ходе    проверок    нарушений    земельного  законодательства и их последствий.
 
    Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
 
    В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий (часть 2 статьи 13 ЗК РФ).
 
    В порядке статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.05.1962 №698 «Об усилении борьбы с сорными растениями» утверждены Основные общереспубликанские правила по борьбе с сорными растениями (далее -Правила).
 
    В пункте 3 раздела 2 Правил указано на необходимость содержать в чистоте от сорняков луга, пастбища, сады, виноградники, обочины полевых и проселочных дорог, полосы отвода шоссейных и железных дорог, питомники, парки, участки ирригационно-мелиоративной сети, полезащитные лесные полосы, прилегающие к полям опушки леса, полевые станы, приусадебные участки колхозников, рабочих и служащих совхозов и других граждан, земельные участки общего пользования городов, деревень, сел, поселков и другие земли. Уничтожение сорняков производить в возможно ранней стадии их развития, как правило, до начала цветения.
 
    В соответствии с пунктом 11 раздела 2 Правил каждое хозяйство разрабатывает необходимую систему мероприятий по борьбе с сорняками  применительно к местным почвенно-климатическим условиям и характеру засоренности полей.
 
    Пунктом 12 раздела 2 Правил предусмотрено, что для правильной организации борьбы с сорняками рекомендуется периодически проводить обследование и учет засоренности полей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Закон № 101-ФЗ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).
 
    Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Управлением в ходе проверки установлено и подтверждается актом проверки от 22.05.2014, что администрацией в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:27:0303022:007 не соблюдены требования пунктов 1, 3 части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, раздела 2 Правил, участок зарос деревьями, не используется.
 
    Из акта  проверки от 22.05.2014 следует, что при ее проведении присутствовали глава  администрации Междуреченского муниципального района  Шадрин А.С. и главный специалист  Пуравец Е.В., акт проверки подписан представителем администрации без возражений.
 
    Согласно объяснениям  специалиста  администрации сельского  поселения  Ботановское  Елиной  С.В. от 13.05.2014, вышеуказанный земельный участок не используется по назначению 10 лет, зарос деревьями (ива, ель, береза, сосна) и сорными растениями.
 
    Согласно объяснениям  специалиста  Администрации сельского  поселения  Ботановское   Колпаковой Л.В. от 13.05.2014. земельный участок с кадастровым номером 35:27:0303022:007 не используется с 2009 года, зарос мелколесьем и кустарником.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве  свидетеля Елина С.В. пояснила, что по имеющейся у нее информации участок зарос ивой, окружен лесом, труднодоступен.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля Колпакова Л.В. пояснила, что информацией по участку не располагает, объяснения от 13.05.2014 написаны ею под диктовку проверяющих.
 
    Пояснения свидетеля Колпаковой Л.В. суд оценивает критически. Из материалов дела следует, что объяснения от 13.05.2014 написаны и подписаны Колпаковой Л.В. собственноручно, оснований полагать, что объяснения даны под влиянием обмана, заблуждения, или угрозы у суда не имеется, документальное подтверждение данных обстоятельств в материалах дела отсутствует.
 
    Судом установлено, что пунктом 11 распоряжения о проведении проверки от 23.04.2014 № 264-Р Управление запросило у администрации управленческие решения по распоряжению, использованию, управлению, охране земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Документов, подтверждающих использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, проведением на нем соответствующих сельскохозяйственных работ, в том числе, необходимых для надлежащего содержания, таких как обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уборка урожая, уход за почвой, включая агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия ни Управлению при проверке, ни суду администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
 
    В связи с чем, доводы заявителя о необоснованности выданного предписания судом отклоняются.
 
    Ссылки администрации о выдаче предписания без проведения осмотра земельного участка и составления соответствующего акта, судом не могут быть приняты о внимание, поскольку отсутствие акта осмотра  в ходе плановой проверки в силу статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не является грубым нарушением порядка проведения проверки и основанием для признания предписания недействительным.
 
    Исследовав    и    оценив    представленные    доказательства    в    их совокупности в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что представленными документами подтверждается несоблюдение администрацией требований Земельного кодекса  и Правил, и   не подтверждается факт надлежащего     содержания и   использования заявителем  спорного   земельного   участка сельскохозяйственного назначения.
 
    Ссылка администрации на решение Междуреченского районного суда от 23.07.2014 по делу № 12-17/2014, которым отказано в привлечении к административной ответственности по части 1.1. статьи 8.8. КоАП РФ должностного лица, необоснованна, поскольку обстоятельства, установленные указанным решением, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.
 
    Судом установлено, что на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на расстоянии 1500 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, Междуреченский район, д. Алексеево, ул. Никольская, д. 18 с кадастровым номером 35:27:0303022:007, площадью 1,0 га зарегистрировано право собственности Междуреченского муниципального района, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 03.06.2009 серии 35-СК-№ 523474.
 
    На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    Частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Уставом Междуреченского муниципального района (принят 26.03.2000) (далее - Устав) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района отнесено к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 4).
 
    На основании статьи 31 Устава администрация (исполнительно-распорядительный орган) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по управлению муниципальной собственностью.
 
    С учетом изложенного, администрация является органом местного самоуправления района, уполномоченным на решение вопросов содержания муниципального имущества, включая земельные участки.
 
    На момент проверки Управлением спорный земельный участок находился в собственности района. Следовательно,    администрация несет бремя содержания имущества и обязана принимать меры, связанные с надлежащим содержанием земельного участка с кадастровым номером 35:27:0303022:007, использовать земельный участок по целевому назначению -для сельскохозяйственных целей.
 
    При таких обстоятельствах, у Управления имелись основания для выдачи администрации оспариваемого предписания, которое является законным и обоснованным. В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований Администрации Междуреченского муниципального района (ОГРН 1023501455834) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области о признании недействительным предписания от 11.06.2014 № 152/3 отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
 
 
    Судья
 
    Ю.В. Селиванова