Решение от 26 октября 2014 года №А13-10862/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    25 октября 2014 года                    город Вологда             Дело № А13-10862/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гагаринская» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным и подлежащим отмене предписания от 06.08.2013 № 2756-31/1,
 
    при участии: от Государственной жилищной инспекции Вологодской области – Федотовой Е.А. по доверенности от 09.01.2014,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гагаринская» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) от  06.08.2013 № 2756-31/1.
 
    В обоснование требований общество указало, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.Общество считает, что начисление платы на водоотведение на общедомовые нужды за июнь 2013 года правомерно.
 
    Инспекция  в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
 
    Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Общество о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.
 
    Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Инспекции, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, общество на основании договора управления многоквартирным домом от 28.07.2008 осуществляет функции управляющей компании в отношении многоквартирного дома № 15 по улице Клубный проспект города Череповца (далее – многоквартирный жилой дом).
 
    В период с 01.08.2013 по 06.08.2013 должностным лицом Инспекции на основании распоряжения от 11.07.2013 № 2756 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг при осуществлении деятельности по управлению указанным многоквартирным жилым домом.
 
    Поводом для проведения указанной проверки послужило заявление гражданина (вх. № 4252 от 10.07.2013; том 2, лист 63).
 
    По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 06.08.2013 № 2756-31/3.
 
    В ходе проверки Инспекция выявила, чтообщество в платежном документе за июнь 2013 года произвело начисление жильцам квартиры 58 многоквартирного жилого дома платы за коммунальную услугу по водоотведению на общедомовые нужды.
 
    Инспекция пришла к выводу, что начисление обществом в платежном документе за июнь 2013 года платы за коммунальную услугу по водоотведению на общедомовые нужды противоречит подпункту «в» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
 
    В связи с этим государственный жилищный инспектор выдал обществу предписание от 06.08.2013 № 2756-31/1, которым ему предложено в срок 15.09.2013 привести в соответствие действующему законодательству порядок начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды (водоотведение) жильцам многоквартирного дома № 15 по Клубному проспекту города Череповца Вологодской области; представить в Инспекцию документы, подтверждающие устранение нарушения.
 
    Общество не согласилось с вышеуказанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Положение от 24.05.2010 № 592), в соответствии с которым Инспекция является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, и входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
 
    Основной задачей деятельности Инспекции является соблюдение законодательства, прав и законных интересов граждан и юридических лиц в жилищной сфере на территории Вологодской области (раздел IIПоложения от 24.05.2010 № 592).
 
    Согласно пункту 3.2.1 Положения от 24.05.2010 № 592 Инспекция для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в частности, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
 
    На основании пункта 3.2.3 Положения от 24.05.2010 № 592 в пределах своей компетенции должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в частности, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    Следовательно, предписание от 06.08.2013 № 2756-31/1 выдано в пределах полномочий Инспекции.
 
    Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (в первоначальной редакции данных Правил) под коммунальной услугой водоотведения понимался отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее - Постановление № 344) из указанного пункта с 01.06.2013 исключены слова «а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме».
 
    Исходя из изложенного, в состав коммунальной услуги по водоотведению входит исключительно отвод бытовых стоков из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, иная услуга по водоотведению потребителю не предоставляется.
 
    Кроме того, Постановлением № 344 также были внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306), вступившие в силу с 27.04.2013.
 
    Так с указанной даты был признан утратившим силу абзац 2 пункта 29 Правил № 306, согласно которому норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды определялся исходя из суммы нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению на общедомовые нужды.
 
    Упоминание о нормативе водоотведения на общедомовые нужды исключено из иных положений Правил № 306.
 
    При этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 органам государственной власти субъектов Российской Федерации было указано на необходимость до 01.06.2013 обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим Постановлением.
 
    Указанное свидетельствует о том, что с 01.06.2013 законодательством не только не предусматривается оказание коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды, но и исключается применение ранее установленных нормативов и их установление на будущее.
 
    В силу пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Учитывая отсутствие услуги водоотведения на общедомовые нужды потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме не может быть начислена стоимость названной услуги.
 
    Таким образом, с 01.06.2013 у потребителей отсутствует обязанность оплачивать коммунальную услугу по водоотведению на общедомовые нужды, которая с указанной даты не может им предоставляться в силу прямого указания в законе.
 
    Материалами дела подтверждается, что в платежном документе за июнь 2013 года по квартире № 58 многоквартирного жилого дома жильцам начислено плата за водоотведение на общедомовые нужды в размере 16,07  руб.
 
    Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В данном случае заявитель не доказал наличие у него предусмотренных Правилами № 354 оснований для предъявления жильцам в платежном документе за июнь 2013 года платы за водоснабжение на общедомовые нужды.
 
    Таким образом, оспариваемое предписание Инспекции соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 06.08.2013 № 2756-31/1.
 
    Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.
 
    Заявитель при обращении в суд не уплатил государственную пошлину, заявив ходатайство о предоставлении отсрочки.
 
    Определением от 06.12.2013 суд предоставил обществу данную отсрочку, следовательно, расходы по государственной пошлине заявителем не понесены.
 
    Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит взысканию в федеральный бюджет с ООО «Управляющая Компания «Гагаринская».
 
    Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Гагаринская» (ОГРН 1083528005417; место нахождения: Вологодская область, город Череповец) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 06.08.2013 № 2756-31/1, отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Гагаринская»(ОГРН 1083528005417; место нахождения: Вологодская область, город Череповец) в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                   А.В. Парфенюк