Решение от 22 октября 2014 года №А13-10641/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
Именем  Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    22 октября 2014 года                   город Вологда                     Дело А13-10641/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завалиной А.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Федотово» Вологодского муниципального района к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 30.04.2014 № 1223-09/1,
 
    при участии: от заявителя – Навроцкой А.В. по доверенности от 03.09.2014, от Инспекции – Никитиной О.Ф. по доверенности от 14.07.2014, Федотовой Е.А. по доверенности от 09.01.2014,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства «Федотово» Вологодского муниципального района (далее – МУП ЖКХ «Федотово» ВМР, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании  недействительными пунктов 1, 2 предписания от 30.04.2014 № 1223-09/1, с учетом уточнения требований, принятого судом.
 
    В обоснование указало, что возможность распределения всего объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за расчетный период между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю, предоставлена исполнителю, являющемуся ресурсоснабжающей организацией, пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила). Заявитель является не только исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению, но одновременно и ресурсоснабжающей организацией по данному виду ресурса, вследствие чего требование пункта 1 предписания не соответствует указанному пункту 44 Правил. В помещениях №№ 1, 39 и 48 дома № 11 поселка Федотово Вологодского муниципального района никто не зарегистрирован, данные помещения не оборудованы индивидуальными приборами учета, вследствие чего оснований для начисления платы за водоснабжение не имелось. В помещениях №№ 7, 30, 46, оборудованных индивидуальными приборами учета, никто не проживает, потребление воды отсутствует.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме с учетом уточнения.
 
    Инспекция в отзыве на заявление и ее представители в судебном заседании предъявленные требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания. В пункт 2 оспариваемого предписания Инспекцией внесены изменения в части исключения квартир №№ 1, 39, 48 дома № 11 поселка Федотово.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 29.04.2014 по 30.04.2014 должностным лицом ГЖИ Вологодской области на основании распоряжения от 25.04.2014 № 1223  с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя квартиры № 23 дома № 11 поселка Федотово Вологодского муниципального района проведена внеплановая документарная проверка МУП ЖКХ «Федотово» ВМР по вопросу соблюдения порядка расчета размера платы за коммунальные услуги.
 
    В ходе проверки установлено, что в платежных документах за январь, февраль, март 2014 года начисление платы за коммунальную услугу по водоснабжению на общедомовые нужды производились по фактическому потреблению коммунальной услуги за расчетные периоды по формулам №№ 10 и 11 приложения № 2 Правил № 354, без учета норматива потребления коммунальной услуги. Решение собственников по фактическому потреблению коммунальной услуги не предоставлено. В платежных документах за январь, февраль, март 2014 года не производились начисление за коммунальную услугу по водоснабжению по среднемесячному потреблению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений, не предоставивших показания индивидуальных приборов учета (январь - №№ 1, 7, 30, 39, 46, 48, март – 1, 7, 30, 39, 46, 48). Тем самым нарушены требования пунктов 44 и 59 Правил.
 
    По результатам проверки составлен акт от 30.04.2014 № 1223-09/1 и государственным жилищным инспектором предприятию выдано предписание от 30.04.2014 № 1223-09/1, в котором указано: 1.  В платежных документах за январь, февраль, март 2014 года начисление платы за коммунальную услугу по водоснабжению на общедомовые нужды производилось по фактическому потреблению коммунальной услуги за расчетный периоды по формулам №№ 10 и 11 приложения № 2 Правил № 354, без учета норматива потребления коммунальной услуги; 2. В платежных документах за январь, февраль, март 2014 года не производилось начисление за коммунальную услугу по водоснабжению по среднемесячному потреблению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений, не передавших показания индивидуальных приборов учета (январь, февраль, март 2014 года). В предписании указано, что предприятие обязано привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации начисление платы за коммунальную услугу по водоснабжению в срок до 03.08.2014.
 
    Предприятие не согласилось с указанными пунктами предписания и обратилось в суд с заявленными требованиями. 
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.
 
    В порядке статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор (пункты 5, 6, 8).
 
    В части 1 статьи 20 ЖК РФ определено, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
 
    На основании пункта 1.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение № 592), Инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Основной задачей деятельности Инспекции является соблюдение законодательства, прав и законных интересов граждан и юридических лиц в жилищной сфере на территории Вологодской области (раздел II Положения     № 592).
 
    На основании пункта 3.2 Положения № 592 Инспекция проводит мероприятия по надзору и контролю в установленной сфере деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Таким образом, проверка осуществлена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных Инспекции полномочий.
 
    В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.
 
    Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
 
    В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.
 
    Установленный абзацами вторым и третьим настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам.
 
    Таким образом, исходя из приведенных положений распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, может превышать объем коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, в двух случаях, это или принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещении, или когда исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация.
 
    В качестве основания для признания пункта 1 недействительным МУП ЖКХ «Федотово» ВМР указывает, что является не только управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 11 поселка Федотово, но также и ресурсоснабжающей организацией, что подтверждается договором о закреплении за предприятием муниципального имущества от 27.05.2013 № 24.
 
    Между тем, предоставление коммунальных услуг жителям дома № 11 поселка Федотово заявитель осуществляет на основании договора управления от 24.01.2014, согласно которому МУП ЖКХ «Федотово» ВМР является управляющей организацией, а не на основании договоров о продаже отдельных коммунальных ресурсов.
 
    Согласно пункту 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
 
    Частью 7.1 той же статьи ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    В связи с тем, что коммунальные ресурсы в доме № 11 поселка Федотово предоставляются собственникам помещений в рамках договора управления многоквартирным домом, а не по договору приобретения отдельных коммунальных ресурсов, суд полагает, что в данных правоотношениях заявитель выступает только как управляющая организация, вследствие чего к ней применимы правила, только как для управляющей организации. То, что заявитель является одновременно и поставщиком коммунальных ресурсов, не имеет юридического значения, поскольку правоотношения с потребителями строятся из конкретного правового основания – договора управления многоквартирным домом.
 
    В действующем жилищном законодательстве статус управляющих организаций и их взаимоотношения с собственниками помещений имеют специальное правовое регулирование, обусловленное той функцией, которую осуществляют управляющие организации при управлении и содержании многоквартирных жилых домов, а также необходимостью обеспечения баланса интересов между управляющими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах.
 
    Ресурсоснабжающие организации имеют иной статус и иное правовое определение, поскольку они осуществляют только продажу коммунальных ресурсов потребителям и управляющим компаниям, вследствие чего правовое положение последних и ресурсоснабжающих организаций не тождественно друг другу, и они не могут конкурировать между собой, при участии в конкретных правоотношениях.
 
    Поскольку исполнителем услуги по договору управления от 24.01.2014 является МУП ЖКХ «Федотово» ВМР как управляющая организация, то к правоотношениям в рамках указанного договора подлежат применению правила, определяющие статус заявителя как управляющей организации. Потребители, заключившие договор управления с заявителем как с управляющей организацией также вправе рассчитывать на применение к правоотношениям с ними норм и правил, определяющих деятельность управляющих организаций и собственников помещений.
 
    Таким образом, по мнению суда, правило, содержащееся в абзаце 4 пункта 44 Правил № 354 для ресурсоснабжающих организаций, не применимо к рассматриваемым правоотношениям, вследствие чего у заявителя отсутствовали основания для начисления в январе, феврале, марте 2014 года платы по водоснабжению на общедомовые нужды по фактическому потреблению без учета норматива потребления коммунальной услуги.
 
    На основании изложенного суд полагает, что пункт 1 предписания полностью соответствует пункту 44 Правил № 354, вследствие чего оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части не имеется.
 
    Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
 
    При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
 
    В соответствии с пунктом 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:
 
    а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения;
 
    б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд;
 
    в) в случае, указанном в подпункте "д" пункта 85 настоящих Правил - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета (распределителям) до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд.
 
    В силу пункта 60 Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Пунктом 1 Приложения № 2 к Правилам № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, холодной воды, горячей воды, сточных бытовых вод, газа и электрической энергии, согласно пунктам 42 и 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила), определяется по формуле 1:
 
,
 
    где:
 
    - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
 
    - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и электроснабжению:
 
    а) в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных бытовых вод и электрической энергии, согласно пункту 42 Правил определяется по формуле 4:
 
,
 
    где:
 
    - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;
 
    - норматив потребления j-й коммунальной услуги;
 
    - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что квартиры № 1, 39, 48 дома № 11 поселка Федотово Вологодского района не оборудованы индивидуальными приборами учета, вследствие чего в отношении них должна быть применена формула № 4 Приложения № 2 к Правилам № 354.
 
    Вместе с тем, данная формула в качестве составляющей величины расчета предполагает количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.
 
    По данному делу установлено, что в квартирах №№ 1, 39, 48 никто не зарегистрирован и не проживает, что подтверждается справками из поквартирных карточек. Таким образом, доказательства потребления такого коммунального ресурса как холодное водоснабжение в отношении указанных квартир отсутствуют, расчет его потребления по формуле № 4 в отношении данных помещений не возможен, вследствие чего требования пункта 2 оспариваемого предписания являются неисполнимыми.
 
    Между тем, государственным жилищным инспектором, вынесшим оспариваемое предписание, в последнее внесены изменения от 20.10.2014, согласно которым из пункта № 2 предписания исключены квартиры №№ 1, 39, 48, тем самым Инспекция фактически добровольно удовлетворила требования заявителя, и отменила в указанной части оспариваемое предписание.
 
    В отношении помещений №№ 7, 30, 46 заявитель указал, что они оборудованы индивидуальными приборами учета, вместе с тем, в них установлен факт отсутствия потребителей и фактически отсутствует потребление коммунального ресурса – холодной воды.
 
    Так как данные помещения оборудованы индивидуальными приборами учета в отношении них должны применяться порядок расчета, предусмотренный пунктом 59 Правил № 354 и формулой № 1 Приложения № 2 к Правилам № 354, согласно которому плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), в случае не предоставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами.
 
    Из представленных в материалы дела карточек учета потребления холодной и горячей воды по приборам учета в квартирах №№ 7, 30, 46 показания индивидуальных приборов учета за 6 месяцев, предшествовавших январю 2014 года, первому месяцу периода нарушения, составляли 0, таким образом, расчетный среднемесячный показатель объема потребляемого коммунального ресурса также составляет 0. Доказательств обратного в ходе проверки не добыто и Инспекцией суду не представлено.
 
    Отсутствие в платежных документах начисления за данный вид коммунальной услуги при нулевом среднемесячном показателе объема потребляемого коммунального ресурса не означает нарушение Правил № 354.
 
    Кроме того, согласно представленным данным, водопотребление в данных квартирах на момент рассмотрения дела в арбитражном суде также отсутствует, вследствие чего предписание в указанной части является неисполнимым.
 
    На основании изложенного пункт 2 предписания, с учетом исключения из текста предписания Инспекцией квартир №№ 1, 39, 48, в части жилых помещений №№ 7, 30, 46 дома № 11 поселка Федотово Вологодского района Вологодской области не соответствует требованиям Правил № 354 и подлежит признанию недействительным, а требования заявителя в данной части – удовлетворению.
 
    При подаче заявления предприятием уплачена государственная пошлина платежным поручением № 749 от 28.07.2014 в сумме 2000 рублей.
 
    Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
 
    В связи с частичным удовлетворением требования неимущественного характера, расходы по уплате госпошлины следует отнести в полном объеме на ответчика, поскольку положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, к данной категории дел не применяются (данная позиция подтверждаетсясудебной практикой - Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 года № 7959/08 по делу № А56-6118/2007).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    признать не соответствующим Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений  в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и недействительным пункт 2 предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 30.04.2014 № 1223-09/1 в части жилых помещений №№ 7, 30, 46 дома № 11 поселка Федотово Вологодского района Вологодской области.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Федотово» Вологодского муниципального района отказать.
 
    Государственной жилищной инспекции Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Федотово» Вологодского муниципального района (ИНН 3507010900, ОГРН 1023500594985).
 
    Взыскать с Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609, ИНН 3525131538, адрес: Вологодская область, город Вологда, улица Мальцева, дом 52) в пользу муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Федотово» Вологодского муниципального района (ИНН 3507010900, ОГРН 1023500594985, адрес: Вологодская область, Вологодский район, поселок Федотово, дом 32) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    В части признания недействительным пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 30.04.2014 № 1223-09/1 решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                        С.А. Киров