Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А13-10469/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
05 октября 2014 года город Вологда Дело № А13-10469/2014
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Елоева Алексея Николаевича об отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 06.06.2014 № 240/2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
индивидуальный предприниматель Елоев Алексей Николаевич (далее – предприниматель, Елоев А.Н.) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - Департамент) от 06.06.2014 № 240/2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением суда от 03.09.2014 заявление общества принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
В обоснование требований общество ссылается на малозначительность правонарушения. Заявитель указал, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления плата за негативное воздействие на окружающую среду обществом внесена.
Департамент в отзыве на заявление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указало, что предпринимателем нарушены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2013 года.
Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Департаментом на основании приказа от 28.04.2014 № 7 проведена плановая выездная проверка предпринимателя Елоева А.Н., по результатам которой составлен акт от 22.05.2014 № 7.
В ходе проверки установлено, что предприниматель при реализации своей деятельности осуществлял негативное воздействие на окружающую природную среду путем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещения отходов производства и потребления.
Оказание негативного воздействия на окружающую среду предпринимателем подтверждается направленным в адрес Росприроднадзора расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2013 года внесена несвоевременно, а именно: плата на общую сумму 111 руб. 55 коп. за 3, 4 кварталы 2013 года внесена предпринимателем чек-ордером от 27.01.2014 при установленном сроке до 20.11.2013 и 20.01.2014 соответственно.
С учетом изложенного административный орган пришел к выводу о нарушении предпринимателем Елоевым А.Н. требований, установленных статьями 16, 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьями 14, 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), пунктами 1, 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ № 557).
По данному факту государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Чагодощенскому району администрации Чагодощенского муниципального района Старшиновой М.А. 22.05.2014 составлен в отношении предпринимателя протокол № 7 об административном правонарушении в области охраны окружающей среды.
Государственный инспектор по Вологодской области Кустова М.П., рассмотрев 06.06.2014 материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № 240/2 о назначении предпринимателю административного наказания по статье 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Считая постановление административного органа незаконным, Елоев А.Н. обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
В соответствии со статьей 8.41КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
На основании статьи 1Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 16названного Закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.
Согласно статье 28Закона № 96-ФЗ за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядокопределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, согласно которому плата в том числе взимается за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.
Приказом№ 557 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.
Согласно пункту 1этого Приказа срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на индивидуальных предпринимателей только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе№ 7-ФЗ.
Как следует из материалов дела, предприниматель Елоев А.Н. 29.01.2014 направил в адрес Росприроднадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период рассчитана предпринимателем в размере 111 руб. 55 коп., в том числе за 1 квартал 2013 года - 0 руб., за 2 квартал 2013 года - 0 руб., 3 квартал 2013 года - 103 руб. 70 коп. и за 4 квартал 2013 года - 7 руб. 85 коп.
При этом денежные средства в размере 103 руб. 70 коп. за 3 квартал 2013 года, в размере 7 руб. 85 коп. за 4 квартал 2014 года внесены предпринимателем с нарушением установленного срока на 97 и 7 день соответственно.
Факт вмененного правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 22.05.2014, протоколом об административном правонарушении от22.05.2014 № 7, постановлением по делу об административном правонарушении от06.06.2014 № 240/2.
Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
Предприниматель в заявлении просит освободить его от ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.
В обоснование данного довода заявителем приведены следующие обстоятельства: отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, совершение правонарушения впервые, добровольное устранение нарушения.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В рассматриваемом случае предприниматель представил расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год, что свидетельствует об отсутствии направленности на совершение административного правонарушения и сокрытия этой информации, отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, внесло плату за загрязнение окружающей природной среды до обнаружения административным органом вмененного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении. Судом при рассмотрении дела не установлено пренебрежительного отношения Елоева А.Н. к исполнению своих обязанностей.
Таким образом, на основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствия причинения ущерба обществу и государству, индивидуальный предприниматель Елоев А.Н. подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.
При этом суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. С учетом вышеизложенного требования предпринимателя о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 06.06.2014 № 240/2 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
р е ш и л:
постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 06.06.2014 № 240/2 о привлечении индивидуального предпринимателя Елоева Алексея Николаевича, проживающего по адресу: Вологодская область, Чагодощенский район, улица Советская, дом 15 «и», квартира 15, зарегистрированного 01.03.2004 за основным государственным регистрационным номером 304353206100071, к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья С.А. Киров
