Решение от 24 октября 2014 года №А13-10468/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    24 октября 2014 года                  город  Вологда               Дело № А13-10468/2014
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению предпринимателя Елоева Алексея Николаевича об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 06.06.2014 № 240/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    предприниматель Елоев Алексей Николаевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент, административный орган) от 06.06.2014 № 240/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Предприниматель  обратился в арбитражный суд с ходатайством, в котором просит восстановить пропущенный срок для обращения с заявлением об оспаривании постановления от 06.06.2014 № 240/1, установленный статьей 208 АПК РФ. Суд признал обстоятельства пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением об оспаривании постановления от 06.06.2014 № 240/1.
 
    Определением суда от 04.09.2014 заявление предпринимателя принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    В обоснование заявленных требований предприниматель в заявлении указал, что относится к субъектам малого предпринимательства в области обращения с отходами и представляет отчетность в территориальные органы Росприроднадзора в уведомительном порядке. По утверждению предпринимателя, отчет о фактическом образовании отходов направлен заказным письмом с уведомлением и был представлен при проведении проверки административному органу. Заявитель просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от ответственности в виде назначения административного штрафа, ограничившись устным замечанием.
 
    Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Полагает, что в данном случае отсутствуют основания для признания допущенного правонарушения малозначительным.
 
    Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа от 28.04.2014 № 7 в отношении предпринимателя Елоева А.Н. с 21.05.2014 по 22.05.2014 проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 22.05.2014 № 7.
 
    В ходе проверки Департаментом установлено, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя являете торгово-закупочная деятельность промышленными товарами.
 
    Численность работающих на момент проверки предпринимателя составила 6 сотрудников. Индивидуальный предприниматель является субъектом малого предпринимательства.
 
    Предпринимателем Елоевым А.Н. проведена инвентаризация образующихся отходов, согласно которой при осуществлении деятельности образуются отходы:
 
    - первого класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода по    ФККО3533010013011). Годовой норматив образования - 0,005 т;
 
    - четвертого класса опасности:  мусор от бытовых помещений организаций несортированный    (исключая    крупногабаритный)    (код    отхода    по    ФККО 9120040001004), годовой норматив образования - 0,396 т;
 
    - пятого класса опасности: отходы упаковочного картона незагрязненные (код отхода по ФККО - 1871020201005), годовой норматив образования - 0,1т;        - отходы от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли (код отхода по ФККО - 9120120001005). Годовой норматив образования - 22,54 т.
 
    Индивидуальный предприниматель Елоев А.Н. ведет учет отходов, образующихся в процессе своей деятельности, в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, согласно которому в 2013 году – 1 квартале 2014 года поквартально образовалось следующее количество отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированные (исключая крупногабаритный) - 0,0035, 0,0035, 0,0015, 0,0015, 0 т; отходы упаковочного материала незагрязненные – 0,017, 0,035, 0,035, 0,013, 0,06 т; отходы от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли – 0,15, 0,15, 0,04, 0,04, 0,07, отходы полиэтилена в виде пленки – 0,0037, 0,0037, 0,0013, 0,0013, 0 т.
 
    Отход ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак в проверяемый период не образовался. Для временного хранения данного вида отхода оборудовано место на стеллаже в подсобном помещении.
 
    Образующиеся отходы упаковочного картона накапливаются в определенном месте в помещении склада и далее передаются индивидуальному предпринимателю, который передает картон для использования специализированной организации. На момент проверки в месте временного накопления находится около 0,1 т отхода. Передачу картона в 2013 году предпринимателю Мурашову А.Н. в количестве 103 кг подтверждает акт сдачи-приемки от 20.04.2013 № 1. Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли, а также отходы полиэтилена в виде пленки, размещаются в контейнеры, установленные около зданий магазинов. Данные отходы передаются для захоронения специализированной организации ООО «Чагодаагрострой» по договору на оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов б/н от 01.01.2014, б/н от 01.06.2013.
 
    Согласно квитанциям к приходному кассовому ордеру от 20.09.2013 № 89, от 26.12.2013 № 127  в проверяемый период всего передано 6 м3 отходов.
 
    Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2013 год не предоставлена установленные сроки, следовательно, лимиты на размещение отходов на 2013 год не установлены.
 
    С учетом изложенного Департамент пришел к выводу о нарушении предпринимателем Елоевым А.Н. требований статьи 18 Федерального   закона   от   24.06.1998   №   89-ФЗ   «Об   отходах   производства потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка  представления контроля отчетности об образовании, использовании,    обезвреживании размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».
 
    Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области по Чагодощенскому району администрации Чагодощенского муниципального района Старшинова М.А. 22.05.2014 составила в отношении предпринимателя протокол № 6 об административном правонарушении в области охраны окружающей среды.
 
    Государственный инспектор в области охраны окружающей среды (по охране природы) Вологодской области, ведущий специалист управления государственного экологического надзора Департамента Круглова Н.В., рассмотрев вышеуказанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, 06.06.2014 вынесла постановление о привлечении предпринимателя Елоева А.Н. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Предприниматель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд с заявление о его оспаривании.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено должностными лицами в пределах полномочий, предоставленных пунктом 9 части 2 статьи 23.29, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 8.2КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет назначение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Исходя из статьи 1Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2КоАП, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
 
    Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    Пунктом 3 статьи 18Закона № 89-ФЗ установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Порядокпредставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 (далее – Порядок № 30).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 утверждено Положениео Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – Положение № 400), в силу которого Росприроднадзор организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (пункт 5.5.9 Положения № 400).
 
    В соответствии с пунктом 3Порядка № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
 
    Пунктом 14названного Порядка установлено, что отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
 
    Территориальные органы Росприроднадзора регистрируют отчетность, представленную отчитывающимися субъектами малого и среднего предпринимательства, и ведут учет и контроль отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов (пункт 15).
 
    Согласно пункту 5Порядка № 30 отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    В данном случае в ходе проверки Департаментом установлено, что предприниматель в 2013 году осуществлял деятельность по обращению с отходами в части накопления и размещения.
 
    Следовательно, предприниматель Елоев А.Н.,являясь субъектом малого предпринимательства,в срок до 15.01.2014 обязан был направить в Управление Росприроднадзора по Вологодской области отчетность об образовании, использовании и размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    При проверке Департаментом установлено, что вышеуказанная обязанность не была исполнена предпринимателем в установленный законом срок.
 
    В заявлении предприниматель указывает, что отчет о фактическом образовании отходов направлен заказным письмом с уведомлением и был представлен при проведении проверки административному органу.
 
    В то же время предпринимателем не представлены доказательства, свидетельствующие о направленииотчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2013 год, в адрес Управления Росприроднадзора по Вологодской области в установленный законом срок.
 
    В акте проверки от 22.05.2014 отражен лишь факт представления предпринимателем статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) за 2013 год в установленный законом срок. Также в указанном акте зафиксирован факт непредставления предпринимателем отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов  за 2013 год.
 
    Следовательно, в бездействии предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Событие вмененного правонарушения подтверждается актом проверки от 22.05.2014, протоколом об административном правонарушении от 22.05.2014 № 6, оспариваемым постановлением, другими материалами дела об административном правонарушении.
 
    Предприниматель в заявлении просит освободить его от ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.
 
    В обоснование данного довода заявителем приведены следующие обстоятельства: отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, совершение правонарушения впервые.
 
    В силу статьи 2.9КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Суд, исследовав материалы дела, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, допущенного заявителем, установил, что оно может быть признано малозначительным.
 
    Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оценив его характер и степень общественной опасности, принимая во внимание, что ранее заявитель к административно ответственности не привлекался, учитывая, что статистический отчет по форме 2-тп (отходы) за 2013 год предпринимателем представлен в установленные сроки, а также то, что применяемая в данном случае мера административного наказания носит карательный, а не превентивный характер и не соответствует тяжести правонарушения и степени вины предпринимателя, принимая во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, арбитражный суд считает возможным освободить предпринимателя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах предъявленные предпринимателем Елоевым А.Н. требования о признании незаконным и отмене постановления Росприроднадзора от 06.06.2014 № 240/1 подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 06.06.2014 № 240/1 о привлечении индивидуального предпринимателя Елоева Алексея Николаевича, проживающего по адресу: Вологодская область, Чагодощенский район, улица Советская, дом 15 «и», квартира 15, зарегистрированного 01.03.2004 за основным государственным регистрационным номером 304353206100071, к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                               О.П. Логинова