Решение от 21 октября 2014 года №А13-10340/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    21 октября 2014 года                  город Вологда               Дело № А13-10340/2014
 
    
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Лубочкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального агентства связи (ОГРН 1047796500311) к обществу с ограниченной ответственностью «Студия кабельного телевидения «Клот» (ОГРН 1023501259066) о взыскании 507 165 руб. 57 коп.,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Федеральное агентство связи обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением кобществу с ограниченной ответственностью «Студия кабельного телевидения «КЛОТ» (далее – ООО СКТВ «КЛОТ») о взыскании 545 865 руб. 57 коп., в том числе обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 484 914 руб. 98 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 60 950 руб. 59 коп. 
 
    Истец уточнил требования, просил взыскать с ответчика обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 446 214 руб. 98 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 60 950 руб. 59 коп.  Уточнение требований принято судом.
 
    Ответчик в отзыве с исковыми требованиями не согласен, указал на частичную оплату долга платежным поручением от 17.09.2014 № 520 в размере 38 700 руб., не согласился со взысканием процентов за пользование чужими денежными средствами.
 
    Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ООО СКТВ «КЛОТ» является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензий.
 
    Согласно представленным ООО СКТВ «КЛОТ» в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за 2,3,4 кварталы 2011, 1,2,3,4 кварталы 2012 и 1,2,3,4 кварталы 2013 года сумма задолженности оператора сети связи общего пользования  составляет 484 914 руб. 98 коп.
 
    Истцом в адрес ответчика направлены письменные уведомления от 07.09.2012, 22.04.2013, 30.09.2013 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания. Ответчиком платежным поручением от 17.09.2014 № 520 задолженность оплачена частично в сумме 38 700 руб.
 
    Наличие задолженности в сумме 446 214 руб. 98 коп. в резерв универсального обслуживания послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Согласно п. 1 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О связи» (далее – Закон о связи) источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 60 Закона о связи базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.
 
    Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента (п. 3 ст. 60 Закона).
 
    Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей (п. 4 ст. 60 Закона).
 
    Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отчет кварталов ведется с начала календарного года (п. 5 ст. 60 Закона).
 
    В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) (п. 6 ст. 60 Закона).
 
    Согласно расчету истца, представленным ООО СКТВ «КЛОТ» в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за: 2,3,4 кварталы 2011, 1,2,3,4 кварталы 2012 и 1,2,3,4 кварталы 2013 года сумма задолженности оператора сети связи общего пользования  составляет 446 214 руб. 98 коп.
 
    Согласно части первой статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части второй статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В порядке статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательства иного размера обязательных отчислений, а также доказательства уплаты суммы 446 214 руб. 98 коп.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании задолженности в резерв универсального обслуживания в размере 446 214 руб. 98 коп. подлежат удовлетворению.
 
    Истец также просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные за период с 01.11.2011 по 18.06.2014 в размере 60 950 руб. 59 коп.
 
    Как указано в пункте 5.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 № 2-П, Федеральный закон «О связи» закрепляет обязанность операторов сети связи общего пользования осуществлять отчисления в резерв универсального обслуживания, средства которого формируются и расходуются исключительно в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи (статьи 59 и 60). Данный платеж обязателен к уплате в силу закона, имеет непосредственно возмездный и компенсационный характер для тех операторов, которые несут убытки от оказания социально значимых услуг универсальной связи, а также опосредованно возмездный характер - для всех операторов сети связи общего пользования, в том числе для тех, которые подобных услуг не оказывают, поскольку все плательщики этих отчислений могут участвовать в конкурсе на заключение договора на оказание универсальных услуг связи и вследствие своего неизбежного технологического участия в общей инфраструктуре связи Российской Федерации заинтересованы, кроме того, в ее развитии в целях расширения собственных коммерческих возможностей.
 
    Налоговый кодекс Российской Федерации не указывает средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания в перечне налогов и сборов, не относит его к числу налоговых доходов и Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" включает средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания наряду с лицензионными сборами в группу доходов от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства (приложение 2). Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год" относит данный платеж к отчислениям неналоговых доходов в федеральный бюджет (приложение 2).
 
    Таким образом, данные отчисления, осуществляемые операторами сети связи общего пользования - группой субъектов предпринимательской деятельности, которых объединяет общая заинтересованность в развитии инфраструктуры связи как хозяйственной отрасли, обладают существенными признаками, характерными не для налогов, а для фискальных сборов.
 
    В соответствии со статьей 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    В пункте 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, следует учитывать, что гражданское законодательство может быть применено к указанным правоотношениям только при условии, что это предусмотрено законодательством.
 
    Конкретизируя применительно к сборам неналогового характера (т.е. платежам, не определенным в качестве сборов в Налоговом кодексе Российской Федерации) критерии правомерности фискальных платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 N 2-П указал, что если предусмотренные законом обязательные платежи в бюджет не обладают признаками, присущими налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле, а относятся к неналоговым фискальным сборам, то в этом случае - по смыслу статей 57, 71 (пункт "з"), 75 (часть 3) Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их положений пункта 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с его статьей 8 - вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе об этом сборе, решает сам законодатель с учетом природы данного сбора.
 
    Учитывая то, что Закон о связи не предусматривает начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на суммы обязательных отчислений (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании процентов в размере 60 950 руб. 59 коп. не подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 N 2-П, средства резерв универсального обслуживания формируются и расходуются исключительно в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи. Убытки по своей природе носят компенсаторный характер, в связи с чем  проценты за пользование чужими денежными средствами на них не начисляются. 
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ при частичном удовлетворении иска  государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
 
    
                                                           р е ш и л :
 
 
    взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Студия кабельного телевидения «КЛОТ» в пользу Федерального агентства связи обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 446 214 руб. 98 коп.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Студия кабельного телевидения «КЛОТ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 13 143 руб. 31 коп.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.
 
    
Судья                                                                                                    С.В. Попова