Решение от 08 октября 2013 года №А12-619/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
 
                          Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-619/2013
 
    «08» октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2013
 
    Решение изготовлено в полном объеме 08.10.2013
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Масловой И.И., судей Пономаревой Е.В., Кулик И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Ещенко Валерия Юрьевича                                        (ОГРНИП 304344311100020, ИНН 344304243687), индивидуального предпринимателя Коронова Евгения Степановича (ОГРНИП 307344315600021, ИНН 344304287966) к Новожизненскому Совету депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании нормативного правового акта,
 
    заинтересованные лица: администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрация Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области,
 
    с участием прокуратуры Волгоградской области
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителей – Ещенко В.Ю., лично, паспорт, Морозов С.В., доверенности от 02.09.2013;
 
    от Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области - Чиненова И.Ю., доверенность от 04.09.2013;
 
    от администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – Чиненова И.Ю., доверенность от 29.08.2013;
 
    от администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - Романова Е.Е., доверенность от 10.01.2013 № 4;
 
    от прокуратуры – Мжельская Н.С., служебное удостоверение
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Индивидуальный предприниматель Ещенко Валерий Юрьевич (далее –                           ИП Ещенко В.Ю.) и индивидуальный предприниматель Коронов Евгений Степанович (далее – ИП Коронов Е.С.) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просят признать решение Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011 № 29 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения» не соответствующим статье 15 Конституции Российской Федерации,              статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в части включения в зону рекреационного назначения (РБА) объектов капитального строительства и части земельного участка, которая занята этими объектами недвижимости и необходима для их использования, расположенных по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной сельскохозяйственной опытной станции, ул. Степная, 1, не соответствующим статьям 30, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 36, 40, 41, 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации.
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2013 отказано в удовлетворении заявленных требований ИП Ещенко В.Ю. о признании не действующим и не соответствующим статьям 30, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 36, 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации,                            части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации решения Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011 № 29 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения» в части включения в зону рекреационного назначения (РБА) принадлежащих на праве собственности ИП Ещенко В.Ю. объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной сельскохозяйственной опытной станции, ул. Степная, 1. Суд признал действующим и соответствующим статьям 30, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 36, 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации,                                               части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации решение Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011 № 29 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения» в части включения в зону рекреационного назначения (РБА) принадлежащих на праве собственности ИП Ещенко В.Ю. объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной сельскохозяйственной опытной станции, ул. Степная, 1.
 
    Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 09.07.2013 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2013 по делу                № А12-619/2013 отменил и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    В судебном заседании при новом рассмотрении дела ИП Ещенко В.Ю. и представитель заявителей настаивали на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений.
 
    Новожизненский Совет депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрация Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области полагают, что оспариваемый нормативный акт соответствует требованиям действующего законодательства, права заявителей не нарушены, просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Решением Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011 № 29 утверждены Правила землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения.
 
    ИП Ещенко В.Ю. и ИП Коронов Е.С. указывают, что названными Правилами в зону рекреационного назначения (РБА) включены земельные участки, на которых расположены принадлежащие ИП Коронову Е.С. на праве собственности объекты капитального строительства по адресу: Волгоградская область, Городищенский район,                  п. Областной сельскохозяйственной опытной станции, ул. Степная, 1, в связи с чем, обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействующим являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В силу части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
 
    В соответствии с пунктом 20 статьи 14 и пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относятся утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования.
 
    Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным кодексом; перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий регламентирован статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Проекты планировки, проекты межевания и проекты застройки - градостроительная документация о застройке территорий - разрабатывается на основе Правил.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
 
    Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом органов местного самоуправления, имеют обязательную юридическую силу и подлежат исполнению всеми государственными органами и органами местного самоуправления, органами надзора и контроля, владельцами недвижимости, инвесторами, застройщиками, заказчиками, подрядчиками. Действуют в пределах административных границ данного самоуправления. Являются основанием для разрешения споров в судебном порядке.
 
    Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
 
    Согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
 
    Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентируются вопросы, связанные с разработкой правил землепользования и застройки, порядком их применения. Порядок подготовки проекта и утверждения правил землепользования и застройки определен статьями 31, 32 названного кодекса.
 
    Согласно статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6              статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных названным Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
 
    Статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; естественным границам природных объектов; иным границам.
 
    Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
 
    Анализируя представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом - Новожизненским Советом депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно протокола от 25.05.2011 № 2 публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта Правил землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения проводились публичные слушания с целью информирования общественности и обеспечения прав участия граждан в принятии решений, а также контроля принятия решений по землепользованию и застройке. В публичных слушаниях принимала участие Осипова А.В., предыдущий собственник комплекса фермерского хозяйства, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной сельскохозяйственной опытной станции, ул. Степная, 1.
 
    Из представленных документов усматривается, что ни ИП Ещенко В.Ю., ни                          ИП Коронову Е.С. не предоставлялся земельный участок по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной сельскохозяйственной опытной станции,  ул. Степная, 1, с установлением границ; в орган местного самоуправления с заявлениями об определении размера и границ земельного участка, необходимых для эксплуатации вышеназванных объектов недвижимости, предприниматели не обращались, соответственно, этот вопрос не был предметом рассмотрения компетентного органа. Предыдущий собственник объектов недвижимости также не приобрел права на земельный участок в установленном законом порядке.
 
    Согласно апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05.06.2013 по делу № 33-6095/2013, объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной сельскохозяйственной опытной станции,                         ул. Степная, 1, перешедшие по договору отступного от 17.02.2012 к Ещенко В.Ю., признаны самовольными постройками, на Ещенко В.Ю. возложена обязанность произвести снос указанных объектов.
 
    Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, подпункт 3 пункта 1 статьи 8, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта) в сети «Интернет» (часть 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения в средстве массовой информации, определенном в качестве периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом.
 
    В соответствии с пунктом 6.2 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной) и (или) не опубликованныев предусмотренном порядке, не влекут правовых последствий как не имеющие юридической силы и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.
 
    Согласно статье 46 Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием нормативного правового акта Городищенской районной Думы, администрации Городищенского муниципального района и иных органов местного самоуправления Городищенского муниципального района является первая публикация его полного текста в газете «Междуречье» или иных муниципальных печатных средствах массовой информации Городищенского муниципального района.
 
    Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт - решение Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011 № 29 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения» в полном объеме опубликовано в газете «Междуречье» № 44-45 (12512-12513) от 19.04.2013.
 
    Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям статьи 15 Конституции Российской Федерации,                                           статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив и оценив представленные доказательства, суд установил, что Правила землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения утверждены Новожизненским Советом депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области в рамках его полномочий, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных                                                            частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует статье 15, части 1 статьи 34, части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьям 30, 32, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 36, 40, 41, 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что решение Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011 № 29 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения» нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах требования ИП Ещенко В.Ю., ИП Коронова Е.С. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать действующим и соответствующим статье 15 Конституции Российской Федерации, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011 № 29 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения»; в части включения в зону рекреационного назначения (РБА) объектов капитального строительства и части земельного участка, которая занята этими объектами недвижимости и необходима для их использования, расположенных по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной сельскохозяйственной опытной станции, ул. Степная, 1, решение Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011 № 29 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новожизненского сельского поселения» признать соответствующим                   статьям 30, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации,                                 статьям 36, 40, 41, 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации,                                       части 1 статьи 34, части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации.
 
    Индивидуальному предпринимателю Ещенко Валерию Юрьевичу                                          (ОГРНИП 304344311100020, ИНН 344304243687), индивидуальному предпринимателю Коронову Евгению Степановичу (ОГРНИП 307344315600021, ИНН 344304287966) в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Ещенко Валерию Юрьевичу                                          (ОГРНИП 304344311100020, ИНН 344304243687) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 100 руб.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Коронову Евгению Степановичу (ОГРНИП 307344315600021, ИНН 344304287966) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Председательствующий судья                                                      И.И. Маслова
 
 
    Судьи                                                                                                           Е.В. Пономарева
 
 
    И.В. Кулик