Решение от 18 апреля 2013 года №А12-44/2013

    Дело № А12-44/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    18 апреля 2013 года                                г.Ирбит
 
    Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Сивков С.В., при секретаре Храмцовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного государственного санитарного врача по городу Ирбиту, Ирбитскому району и Слободо-Туринскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Туринском районе Осадчего О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ирбитского района Свердловской области Ударцевой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
 
    Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новгородовский детский сад, расположенного по адресу: <адрес>
 
    прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения,
 
                                               У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ирбитского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новгородовский детский сад (далее МКДОУ Новгородовский детский сад) прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, Главный государственный санитарный врач по городу Ирбиту, Ирбитскому району и Слободо-Ткринскому району, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Ткринском районе обратился в Ирбитский районный суд с жалобой, считая, что состав административного правонарушения совершенного МКДОУ Новгородовский детский сад, выразившийся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства доказан материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем, просит обжалуемое постановление мирового судьи, отменить.
 
    Специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо – Туринском районе Петренко И.М. представляя интересы заявителя жалобы, в судебном заседании полностью поддержала доводы жалобы, пояснив, что с обжалуемым постановлением мирового судьи не согласна, по тем основаниям, что мировым судьей дана неверная оценка представленным доказательствам и сделан необоснованный вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях МКДОУ Новгородовский детский сад, поскольку предписания надзирающего органа не выполнено в установленный в нем срок. Просит обжалуемое постановление мирового судьи, отменить, приняв законное решение.
 
    Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МКДОУ Новгородовский детский сад Сибирцева Т.Н. в судебном заседании просила обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменений, считая его законным и обоснованным, поскольку из 35 пунктов предписания юридическим лицом, не исполнено лишь 12 пунктов Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 05.06.2012г. №16/2012-124, исполнение которых зависит от целенаправленного финансирования Управления образования Ирбитского муниципального образования, плановое обеспечение которого на 2012 год составило лишь 63% от имеющейся потребности. МКДОУ Новгородовский детский сад является некоммерческой организацией, поэтому считает, что были предприняты все возможные меры для исполнения предписания, в связи с чем, состав административного правонарушения отсутствует.
 
    Таким образом, изучив жалобу, заслушав доводы и пояснения представителя органа ее подавшего, пояснения и возражения на жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Выводы мирового судьи о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения в действиях МКДОУ Новгородовский детский сад, основаны на законе и надлежаще аргументированы.
 
    Из протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении внеплановой проверки в отношении МКДОУ Новгородовский детский сад по исполнению предписания начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо – Туринском районе от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что данное предписание не исполнено в установленный в нем срок по 06.12.2012 года, а именно:
 
    1). В изоляторе установлен умывальник с установкой смесителей с локтевым управлением, но умывальник не оборудован дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков, что является нарушением п.р.1,5.6.СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность;
 
    2). Не представлен паспорт на систему приточно-вытяжной вентиляции и документы, подтверждающие проведение очистки, дезинфекции и проверку эффективности работы вентиляционной системы в помещениях медицинского назначения, что является нарушением п.р.1,6.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность;
 
    3). В кабинетах медицинского назначения: канализационные и водопроводные трубы не приведены в соответствие с санитарными правилами. Подоконник в изоляторе не приведен в соответствие с санитарными правилами, что является нарушением п.р. 1,11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность;
 
    4). Не проведен ремонт веранд для организации прогулок или сна детей, что является нарушением п. 3.9.3.СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    5). Для сбора мусора и пищевых отходов приобретены контейнеры, но они без крышек, не оборудована площадка под контейнеры, что является нарушением п. 3.17.СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    6). Проезд к хозяйственным постройкам не имеет твердое покрытие (асфальт, бетон или другое твердое покрытие), что является нарушением п. 3.20.СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    7). Заменили линолеум в трех групповых, не заменили в спальных помещениях, что является нарушением п.5.5. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    8). Приобрели постельное белье, но наматрасников недостаточно (менее, чем 2 комплекта на 1 ребенка), что является нарушением п.6.17. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    9). Умывальная раковина для персонала в туалетной для детей раннего возраста не установлена, что является нарушением п. 6.13.2. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    10). В туалетной старшей и подготовительной групп к умывальной раковине для взрослых не подведена горячая вода, кабины не установлены, что является нарушением п. 6.18.3. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    11). Во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, не оборудованы съемными решетками из дерева или термостойких материалов, разрешенных к применению в установленном порядке, что является нарушением п. 8.4. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    12). Значения температуры воздуха не соответствуют требованиям санитарных правил, что является нарушением п.8.9. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    13). В помещениях пищеблока не проводится дезинсекция и дератизация, что является нарушением п. 14.20. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работав дошкольных организациях;
 
    14). Очистка шахт вытяжной вентиляции не проводится по мере загрязнения, что является нарушением п. 18.11. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
 
    15). Не проводится химическая чистка или обработка в дезинфекционной камере постельных принадлежностей, что является нарушением п. 18.19. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях.
 
    Выявленные нарушения противоречат п.1 ст.17, п.1 ст.24, п.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.5-6, 19-20, 21-22, 61-63, 64-65, 66-68).
 
    Действия МКДОУ Новгородовский детский сад квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный рок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В то же время, из сообщения МКДОУ Новгородовский детский сад от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению предписания начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо – Туринском районе от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что выполнено 24 из 35 пунктов предписания, а по остальным не выполненным пунктом предписания, заявлены ходатайства о продлении срока исполнения предписания, которые органом (должностным лицом) которому они заявлены, оставлены без внимания (л.д.7-8).
 
    При этом, исполнение указанных в сообщении пунктов предписания подтверждено документальными доказательствами: справкой о нормах питания, договорами и дополнительными соглашениями о вывозе жидких бытовых отходов, информацией о выполненных мероприятиях (л.д.14, 15, 16, 17-18, 25, 78-79).
 
    В соответствии с Уставом Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новгородовского детского сада, последнее является некоммерческой организацией, созданной Ирбитским муниципальным образованием, находится в ведомственном подчинении главного распорядителя бюджетных средств Управления образования Ирбитского муниципального образования (л.д.26-45).
 
    Заведующей МКДОУ Новгородовский детский сад Сибирцевой Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Управления образования Ирбитскорго муниципального образования Черемисиной Н.В. направлялся запрос о выделении дополнительных ассигнований на расходы предусмотренные ст.340 в сумме <данные изъяты>, ст.225 в сумме <данные изъяты>, именно на цели исполнения предписания начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо – Туринском районе от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Из справки МКДОУ Новгородовский детский сад от ДД.ММ.ГГГГ следует, что потребность по бюджету на 2012 год составляла <данные изъяты> в том числе по предписаниям надзорных органов <данные изъяты> руб. Плановые назначения на 2012 год - <данные изъяты>., что составило 63% от имеющейся потребности (л.д.24).
 
    Таким образом, установлено, что МКДОУ Новгородовский детский сад, как юридическое лицо (л.д.49, 50), действительно предприняло все возможные и зависящие от него меры для исполнения предписания Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ г. №
 
    В соответствии с ч.2 ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, проанализировав доказательства имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, сопоставив их с доводами лица инициировавшего жалобу и его представителя, прихожу к выводу, что мировым судьей обоснованно установлено отсутствие вины в действиях МКДОУ Новгородовский детский сад по не исполнению предписания Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, и законно вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении данного юридического лица, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом изложенного, доводы жалобы являются необоснованными, сводятся к переоценке доказательств исследованных мировым судьей, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
 
    Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ирбитского района Свердловской области Ударцевой О.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новгородовский детский сад по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Главного государственного санитарного врача по городу Ирбиту, Ирбитскому району и Слободо-Туринскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Туринском районе Осадчего О.В., - без удовлетворения.
 
    Решение кассационному обжалованию не подлежит, вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Свердловского областного суда.
 
    Судья         /подпись/            С.В. Сивков
 
    ВЕРНО
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    решение вступило в законную силу 18.04.2013г.