Решение от 01 ноября 2013 года №А12-3752/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-3752/2013                 
 
    «01» ноября  2013 года        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2013г., полный текст решения изготовлен 01.11.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ной» (ИНН 3442020136, ОГРН 1023403436176) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) об оспаривании ненормативного правового акта,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Администрацию Волгограда, Митину Ольгу Николаевну, Шишкова Александра Николаевича, Кондрашову Оксану Геннадьевну, Рулева Дмитрия Васильевича, Шишкова Романа Александровича, Мурашевскую Татьяну Николаевну, Коротееву Ирину Павловну, Митину Дарью Анатольевну, Мурашевскую Викторию Анатольевну, Булындину (Митину) Наталью Анатольевну, Коротееву Валентину Ивановну, Коротеева Михаила Валерьевича, Лаптеву Людмилу Анатольевну, Романову Анну Владимировну, Чурсину Ларису Викторовну, Доломанова Валерия Николаевича, Романова Альберта Анатольевича, Шаронова Александра Александровича,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Дроботова Н.В., представитель по доверенности № 5 от 01.02.2013г.;
 
    от Мингосимущества -  Полякова Т.Г., представитель по доверенности № 586 от 21.06.2013г.
 
    от Администрации – Кузнецова И.В. представитель по доверенности  № 05-ИД/93 от 17.05.2012г.,
 
    остальные – не явились, извещены;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ной» (далее – Общество,                          ООО «Ной», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Мингосимущество, ответчик) о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженного в письме № 21-17/21527 от 20.12.2012г., в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ной» земельного участка с кадастровым номером 34:34:04006:160, площадью 10833 кв.м, расположенного по адресу:  ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04_01_005 в Центральном районе г. Волгограда, для строительства автовокзала, как не соответствующий статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В порядке восстановления нарушенного права заявитель предлагает обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ООО «Ной» земельного участка площадью 10833 кв.м, с кадастровым номером 34:34:04006:160, расположенного по адресу: ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04_01_005 в Центральном районе г. Волгограда, для строительства автовокзала.     
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2013 производство по делу № А12-3752/2013 приостановлено до рассмотрения по существу Арбитражным судом Волгоградской области дела № А12-634/2013  и вступления принятого по нему решения в законную силу.
 
    Предметом спора в рамках рассмотрения дела № А12-634/2013 являлись требования Мингосимущества Волгоградской области к Администрации Волгограда о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 10.02.2012г.         № 323 «О предварительном согласовании места размещения автовокзала по                               ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04-01-005 в Центральном районе», согласно которому, указанный  земельный участок предварительно согласован ООО «Ной» для строительства автовокзала.
 
    Законность предварительного согласования указанного земельного участка для ООО «Ной» проверена судом в рамках рассмотрения дела № А12-634/2013.
 
    Решением Арбитражного суда от 27.05.2013г. по делу № А12-634/2013  в удовлетворении требования Мингосимущества Волгоградской области к Администрации Волгограда о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 10.02.2012г. № 323 «О предварительном согласовании места размещения автовокзала по ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04-01-005 в Центральном районе» отказано.
 
    Принимая решение по делу № А12-634/2013 об отказе в удовлетворении требований Мингосимущества, суд пришел к выводу о правомерности постановления администрации Волгограда от 10.02.2012 № 325 « О предварительном согласовании места размещения автовокзала по ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04-01-005 в Центральном районе» и  отсутствии нарушения прав и законных интересов  Мингосимущества.
 
    Постановлением Двенадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции  от 21.08.2013г. по делу №А12-634/2013, решение суда Волгоградской области от  27.05.2013г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Мингосимущества без удовлетворения.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2013г. производство по делу № А12-3752/2013 возобновлено.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств, положений пункта 2 статьи 69 и статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, следовательно, при рассмотрении данного спора суд не вправе допустить конкуренцию судебных актов.
 
    При рассмотрения настоящего дела суд учитывает выводы суда и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А12-634/2013.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель Администрации в разрешении спора полагается на усмотрение суда.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные ООО «Ной» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением администрации Волгограда                   № 325 от 10.02.2012 «О предварительном согласовании места размещения автовокзала по ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04_01_005 в Центральном районе» ООО «Ной» предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке общей площадью 10833 кв. м., утвержден акт о выборе участка от 30.05.2011 №АВ-11-41.
 
    Письмом от 08.10.2012г. вход. № 21/3361-з ООО «Ной» обратилось в Мингосимущество с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду, с приложением необходимого пакета документов  (т.1.л.д.20-39).
 
    Мингосимущество письмом от 20.10.2012г. сообщило обществу о необходимости осуществить мероприятия по устранению разночтений, в части разрешенного использования, в кадастровом паспорте указанного земельного участка.
 
    ФГБУ «Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии  по Волгоградской области» был выдан  кадастровый паспорт земельного участка № 3434/300/12-140025 № 34:34:0400066:160 с указанием разрешенного вида использования – автовокзал.
 
    Письмом от 20.12.2012г. Министерство сообщило обществу об отказе в предоставлении земельного участка площадью 10 833 кв. м. для строительства автовокзала ввиду того, что площадь испрашиваемого в аренду земельного участка, указанная в акте о выборе участка для размещения объекта от 30.05.2011г. № АВ-11-41, постановлении администрации от 10.02.2012г. № 325 «О предварительном согласовании места размещения автовокзала» не соответствует площади земельного участка, опубликованной в информационном сообщении (газета «Городские вести» от 31.12.2009г.); а также об обременении испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц (т.1.л.д.21).
 
    Вместе с тем, суд считает, что законных оснований для отказа в принятии Мингосимуществом решения о предоставлении рассматриваемого  земельного участка ООО «Ной» не имеется.
 
    Суд исходит из правомерности предварительного согласования обществу земельного участка, установленного вступившими в законную силу  судебными актами по делу № А12-634/2013. 
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства определен в статье 30 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) проведение работ по формированию земельного участка;
 
    3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.5 ст.31 ЗК РФ, выбор земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления и результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, принимается  исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками (ст. 29, п.6 ст.31 ЗК РФ).
 
    Применительно к рассматриваемому делу,  обеспечение выбора земельного участка и предварительного согласования, в силу Земельного кодекса, возложено на Администрацию Волгограда, принятие же решения о предоставлении в аренду земельного участка, в силу п.6 ст.31 ЗК РФ, а также Закона Волгоградской области от 06.04.2012г.                № 33-ОД, постановления Правительства Волгоградской области от 17.04.2012г. № 28-п, на  Мингосимущество Волгоградской области.
 
    В соответствии с пунктами 1,2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    Информация о возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - автовокзала общей площадью 16880 кв.м, по ул. им. Маршала Рокоссовского в Центральном районе Волгограда по градостроительному заключению от 17.10.2009 №04-09-0082, была размещена в газете «Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград» от 31.12.2009 и на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет.
 
    Кроме того, 18.01.2011 общество обратилось с уточненным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
 
    Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовлено градостроительное заключение от 19.01.2011 №62 о возможности формирования земельного участка площадью 10833 кв.м, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Уточнение границ заявленного ООО «Ной» земельного участка произошло за счет установления красных линий квартала 04 01 005 с учетом полосы отвода мостового перехода через р. Волга, полосы отвода железной дороги, трассы для строительства канализационного коллектора «Разгуляевский» (постановлением администрации Волгограда от 30.11.2011 №3943 земельный участок с учетным номером 3-0-354 зарезервирован для муниципальных нужд в целях строительства коллектора Д200 в Дзержинском и Центральном районах).
 
    По результатам выполнения схемы расположения земельного участка его площадь уменьшилась с 16880 кв.м, до 10833 кв.м.
 
    При этом Администрацией Волгограда выполнена уточняющая публикация в части площади земельного участка, которая составила 10833 кв.м., в газете «Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград» от 06.10.2011, а также указанная информация была размещена на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет.
 
    Изменение площади испрашиваемого земельного участка произошло по объективным причинам, в том числе в связи с установлением красных линий квартала, в котором планируется строительство объекта.
 
    Точная площадь и расположение земельного участка определяется только в результате разработки документации по формированию земельного участка, а именно схемы расположения земельного участка, и не может быть определена на этапе решения вопроса о возможности формирования земельного участка и публикации в СМИ в принципе, на стадии, предшествующей стадии утверждения СРЗУ.
 
    Администрация Волгограда издала постановление от 21.12.2010 №3599 «О внесении изменений в сводный план красных линий в Волгограде, постановление главы Волгограда от 25.06.2009 №1371 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 №777 «Об установлении красных линий в Волгограде», утверждении красных линий п. Гумрак Дзержинского района Волгограда, перечня кварталов, сформированных красными линиями», которым утверждены красные квартала на территории, ограниченной мостовым переходом через р. Волгу, кварталом 04_01_002 и отводом железной дороги в Центральном районе, границы которого устанавливаются (прилагаются), кварталу присвоен номер 04_01_005.
 
    Таким образом, уточнение границ заявленного ООО «Ной» земельного участка произошло за счет установления красных линий квартала 04 01 005 с учетом полосы отвода мостового перехода через р. Волга, полосы отвода железной дороги, трассы для строительства канализационного коллектора «Разгуляевский».
 
    Администрацией Волгограда исполнена обязанность по информированию о возможном предоставлении земельного участка 31.12.2009, а также осуществлена уточняющая публикация 06.10.2011 в части площади планируемого к предоставлению земельного участка.
 
    Площадь земельного участка уменьшена с заявленной 16880 кв.м.  до 10833 кв.м., что не свидетельствует о каких-либо нарушениях прав третьих лиц и разночтениях в испрашиваемой площади земельного участка, поскольку как администрацией Волгограда, так и  Обществом были приняты все меры к обеспечению публичности и соблюдению требований законодательства при изменении площади испрашиваемого земельного участка в процедуре предварительного согласования.
 
    При этом, нормы земельного законодательства, действующие на момент возникновения спорных правоотношений и в настоящее время, не предусматривают обязанности лица повторно обратиться в орган местного самоуправления (уполномоченный орган) с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта, в случае, если после разработки схемы расположения земельного участка изменилась конфигурация земельного участка, и как следствие его площадь.
 
    Проверяя правомерность отказа Мингосимущества в предоставлении обществу земельного участка по основанию обременения испрашиваемого в аренду земельного правами третьих лиц, суд пришел к следующим выводам.
 
    Министерство в письме от 20.12.2012г. № 21-17/21527 указывает как на основание отказа, что на земельных участках с кадастровыми номерами 34:34:040006:22, 34:34:040006:28, которые подлежали снятию с кадастрового учета при формировании земельного участка с кадастровым номером 34:34:04006:160, зарегистрированы права третьих лиц на объекты недвижимости: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Совнаркомовская, д.179, индивидуальный жилой дом, расположенный, по адресу: г. Волгоград, ул. Донецкая, д.179.
 
    Судом запрошены сведения из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах третьих лиц на указанные индивидуальные жилые дома.
 
    Согласно представленным выпискам из ЕГРП от 06.03.2013г., на указанные объекты зарегистрированы права собственности граждан, которые были привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Вместе с тем, согласно информации МУП ЦМ БТИ от 16.01.2012г. №к/021-12, индивидуальные жилые дома, находящиеся по указанным адресам отсутствуют, поскольку были снесены: по ул. Донецкая, д.179 – 29.08.2008г., ул. Совнаркомовская, д.179 – 12.02.2009г., что также подтверждается представленным в материалы дела отзывом третьего лица  - Романовой А.В., с приложением справки БТИ № 854 от 10.09.2008г. о сносе домовладения № 179 по ул. Донецкой в г. Волгограде.
 
    В силу статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, гибель или уничтожение имущества прекращают право собственности лица на это имущество.
 
    Согласно статьи 16 Закона о регистрации (ФЗ-122) государственная регистрация проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.
 
    При отсутствии такого заявления, сведения о  наличии зарегистрированного права, даже при гибели и уничтожении объекта, не исключаются из  Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    По смыслу приведенных норм законодательства, учитывая предмет рассматриваемых судом требований, зарегистрированное право на несуществующие (уничтоженные, снесенные, разрушенные) объекты недвижимости не  может служить основанием для отказа в предоставлении обществу в аренду земельного участка, на котором когда-то данные объекты были расположены.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел  к выводу о том, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ной» земельного участка с кадастровым номером 34:34:04006:160, площадью 10833 кв.м, расположенного по адресу:                              ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04_01_005 в Центральном районе                                г. Волгограда, для строительства автовокзала, не соответствует подпункту  4 пункта 5 статьи 30, статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                     
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Ной»                     (ИНН 3442020136, ОГРН 1023403436176) удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным
имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299), выраженный в письме № 21-17/21527 от 20.12.2012г., в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ной» земельного участка с кадастровым номером 34:34:04006:160, площадью 10833 кв.м, расположенного по адресу:  ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04_01_005 в Центральном районе г. Волгограда, для строительства автовокзала, как не соответствующий подпункту 4 пункта 5 статьи 30, статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В порядке восстановления нарушенного права обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ООО «Ной» земельного участка площадью 10833 кв.м, с кадастровым номером 34:34:04006:160, расположенного по адресу: ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04_01_005 в Центральном районе г. Волгограда, для строительства автовокзала.     
 
    Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ной» судебные расходы по оплате  государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик