Решение от 06 ноября 2014 года №А12-36982/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс (8442) 24-04-60
 
__________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                    Дело № А12- 36982/2014
 
    «06» ноября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 06.11.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 06.11.2014.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Ольховского района Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Павленко Надежды Ивановны (ИНН 342200038070, ОГРНИП 309345323600032) к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - Мжельская Н.С., служебное удостоверение,
 
    от ИП Павленко Н.И. - не явился, извещен,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокуратура Ольховского района Волгоградской области (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Павленко Надежды Ивановны (далее – ИП Павленко Н.И., предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явилось.
 
    В силу статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
 
    Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    05.11.2014 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 06.11.2014, после чего судебное заседание продолжено.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает заявление Прокуратуры подлежащим удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении Прокуратурой Ольховского района Волгоградской области проверки по обращению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области, Инспекция) установлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности предпринимателя.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Павленко Н.И., начиная с 26.07.2014, обладала признаками (несостоятельности) банкротства, по следующим обстоятельствам.
 
    ИП Павленко Н.И. имеет просроченную свыше трех месяцев задолженность по уплате налога, которая образовалась на основании представленных ею налоговых деклараций, в размере свыше 10 000 руб.
 
    Обязанность по уплате законно установленных налогов (сборов) следует в силу статьи 57 Конституции Российской Федерации, статей 3, 19, 23 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика или плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
 
    В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Согласно пункту 1 статьи 52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот, если иное не предусмотрено НК РФ.
 
    В силу пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    В силу пункта 3 статьи 346.32 НК РФ налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода. Налоговым периодом по ЕНВД признается квартал (статья 346.30 НК РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 346.32 НК РФ уплата ЕНВД производится налогоплательщиком по итогам налогового периода не позднее 25-го числа первого месяца следующего налогового периода в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по месту постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика единого налога.
 
    Согласно представленной предпринимателем налоговой декларации по ЕНВД за 3 квартал 2013 года сумма исчисленного и подлежащего уплате в бюджет налога составила 4 321 руб.
 
    Таким образом, обязанность по уплате сумм исчисленного ЕНВД за 3 квартал 2013 года подлежала исполнению в срок не позднее 25.10.2013.
 
    По состоянию на 07.11.2013 задолженность по ЕНВД за 3 квартал 2013 года не погашена, в связи с чем Инспекцией в порядке статьи 69 НК РФ в адрес предпринимателя направлено требование об уплате налога от 07.11.2013 № 494686, а после истечения срока добровольной оплаты в порядке статьи 46 НК РФ вынесено решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на расчетных счетах в кредитных организациях от 13.12.2013 № 97657.
 
    По причине неоплаты задолженности по ЕНВД за 3 квартал 2013 года в срок, указанный в требовании от 07.11.2013 № 494686, а также недостаточности денежных средств на расчетных счетах предпринимателя в кредитных организациях, Инспекцией в ходе применения мер принудительного взыскания задолженности в порядке статьи 47 НК РФ вынесено постановление о взыскании задолженности за счет имущества от 23.05.2014 № 13184, которое направлено в Ольховский РО УФССП по Волгоградской области для исполнения.
 
    Задолженность по ЕНВД за 3 квартал 2013 года не погашалась.
 
    Согласно представленной предпринимателем налоговой декларации по ЕНВД за 4 квартал 2013 года сумма исчисленного и подлежащего уплате в бюджет налога составила 4 321 руб.
 
    Обязанность по уплате сумм исчисленного ЕНВД за 4 квартал 2013 года подлежала исполнению в срок не позднее 27.01.2014.
 
    По состоянию на 03.02.2014 задолженность по ЕНВД за 4 квартал 2013 года не погашена, в связи с чем, Инспекцией в порядке статьи 69 НК РФ в адрес предпринимателя направлено требование об уплате налога от 03.02.2014 № 525535, а после истечения срока добровольной оплаты в порядке статьи 46 НК РФ вынесено решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на расчетных счетах в кредитных организациях от 14.03.2014 № 100028.
 
    По причине неоплаты задолженности по ЕНВД за 4 квартал 2013 года в срок, указанный в требовании от 03.02.2014 № 525535, а также недостаточности денежных средств на расчетных счетах предпринимателя в кредитных организациях, Инспекцией в ходе применения мер принудительного взыскания задолженности в порядке статьи 47 НК РФ вынесено постановление о взыскании задолженности за счет имущества от 28.07.2014 № 13556, которое направлено в Ольховский РО УФССП по Волгоградской области для исполнения.
 
    Задолженность по ЕНВД за 4 квартал 2013 года не погашалась.
 
    Согласно представленной предпринимателем налоговой декларации по ЕНВД за 1 квартал 2014 года сумма исчисленного и подлежащего уплате в бюджет налога составила 4 605 руб.
 
    Обязанность по уплате сумм исчисленного ЕНВД за 1 квартал 2014 года подлежала исполнению в срок не позднее 25.04.2014.
 
    По состоянию на 08.05.2014 задолженность по ЕНВД за 1 квартал 2014 года не погашена, в связи с чем, Инспекцией в порядке статьи 69 НК РФ в адрес предпринимателя направлено требование об уплате налога от 08.05.2014 № 529161, а после истечения срока добровольной оплаты в порядке статьи 46 НК РФ вынесено решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на расчетных счетах в кредитных организациях от 11.06.2014 № 102807.
 
    По причине неоплаты задолженности по ЕНВД за 1 квартал 2014 года в срок, указанный в требовании от 08.05.2014 № 529161, а также недостаточности денежных средств на расчетных счетах предпринимателя в кредитных организациях, Инспекцией в ходе применения мер принудительного взыскания задолженности в порядке статьи 47 НК РФ вынесено постановление о взыскании задолженности за счет имущества от 28.07.2014 № 13557, которое направлено в Ольховский РО УФССП по Волгоградской области для исполнения.
 
    Задолженность по ЕНВД за 1 квартал 2014 года не погашалась.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в числе прочего, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества.
 
    Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 127-ФЗзаявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
 
    На основании статьи 2 Закона № 127-ФЗнеплатежеспособностью является прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.
 
    Статьей 6 Закона № 127-ФЗ определено, что производство  по делу о  банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику-гражданину составляют не менее десяти тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные ст. 3 Федерального Закона.
 
    Причем, подлежащие применению за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по уплате обязательных платежей штрафы и пени при определении наличия признаков банкротства должника не учитываются (пункт 2 статьи 4 Закона № 127-ФЗ).
 
    В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 127-ФЗгражданин считается не способным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
 
    Между тем, согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 127-ФЗположения, предусмотренные пунктами 1 и 2 указанной статьи, применяются, если иное не установлено Законом № 127-ФЗ.
 
    Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей установлены статьями 214 - 216 Закона № 127-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 214 Закона № 127-ФЗ основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
 
    Данная норма устанавливает особенности признания банкротом гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем. В связи с этим предприниматель, к которому имеется не удовлетворенное в течение трех  месяцев требование (совокупность требований) на общую сумму не менее десяти тысяч рублей, может быть признан банкротом вне зависимости от того, превышает ли сумма его обязательств стоимость принадлежащего ему имущества; пункт 1 статьи 3 Закона № 127-ФЗ в этой части при банкротстве индивидуальных предпринимателей не применяется.
 
    Следовательно, индивидуальные предприниматели могут быть признаны банкротами в случае неспособности удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Для этого не требуется, чтобы общая кредиторская задолженность превысила стоимость принадлежащего им имущества (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.04.2011 № 17053/10).
 
    В пункте 1 Пленума ВАС РФ в Постановлении от 30.06.2011 № 51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 202 Закона № 127-ФЗ к отношениям, связанным с банкротством граждан, применяются правила, установленные главами I- VIII Закона № 127-ФЗ, если иное не установлено главой X данного Закона.
 
    При этом, правила параграфа 1 главы X Закона № 127-ФЗ применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, предусмотренных параграфом 2 названной главы.
 
    Таким образом, начиная с 26.07.2014 ИП Павленко Н.И. обладала признаками (несостоятельности) банкротства, поскольку на протяжении трех месяцев с момента окончания установленного НК РФ срока для уплаты ЕНВД, возложенная на неё законом обязанность по уплате данного налога не исполнена, в результате чего суммарная задолженность по ЕНВД (без учета пени и штрафа) превысила величину, необходимую для квалификации её финансового состояния как неплатежеспособное и по состоянию на указанную дату составила 13 247 руб., и предпринимателем не была исполнена обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании банкротом, установленная пунктом 1 статьи 9 Закона № 127-ФЗ.
 
    Соответственно, обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании предпринимателя несостоятельным (банкротом) подлежала исполнению в период с 26.07.2014 по 26.08.2014.
 
    Однако с указанным заявлением в арбитражный суд в установленный законом срок ИП Павленко Н.И.не обратилась.
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении.
 
    На основании материалов проверки прокурором Ольховского района Волгоградской области вынесено постановление от 07.10.2014 о возбуждении в отношении предпринимателя производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании которого Прокуратура, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 25.11 КоАП РФ).
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
 
    В силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
 
    Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.10.2014 вынесено уполномоченным лицом.
 
    Постановление было вынесено с участием ИП Павленко Н.И., права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, о чем также свидетельствует ее подпись на постановлении.
 
    Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.
 
    Под должностными лицами согласно статье 2.4 КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    В целях разрешения вопроса о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, не требуется установление факта неплатежеспособности предпринимателя, а требуется установить наличие признака неплатежеспособности, который заключается в наличии задолженности в сумме не менее 10 000 руб., существующей в течение 3 месяцев.
 
    Факт нарушения указанных требований предпринимателем подтверждается заявлением Межрайонной ИФНС России №3 по Волгоградской области и другими документами.
 
    Поскольку обязанность по подаче предпринимателем заявления о признании его банкротом не исполнена, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя события вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Процессуальных нарушений судом не установлено.       
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ в один год, на момент принятия решения судом не истек.
 
    Учитывая, что со стороны предпринимателя имели место нарушения требований Закона № 127-ФЗ, суд не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. Допущенные нарушения, по мнению суда, посягают на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.
 
    Анализируя представленные доказательства, оценив их в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения.
 
    Отсутствуют сведения о том, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
 
    При определении размера санкции суд в силу статьи 4.1 КоАП РФ принимает во внимание конкретные обстоятельства, характер допущенных предпринимателем нарушений.
 
    Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 5 статьи 14.13 КоАП РФ – административный штраф в размере 5 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Павленко Надежду Ивановну, 06.03.1972 года рождения, место рождения - г. Уварово Тамбовской области, зарегистрированную и проживающую по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, с. Ольховка, ул. Калининская, д. 34 (ИНН 342200038070, ОГРНИП 309345323600032) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
 
    УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области)
 
    ИНН 3444048120    КПП 344401001 
 
    Расчетный счет: 40101810300000010003
 
    Банк получателя: отделение Волгоград г. Волгоград
 
    БИК: 041806001    Код  ОКТМО 18701000
 
    Код бюджетной классификации: 41511690010016000140
 
    Назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                                                               И.И. Маслова