Решение от 06 ноября 2014 года №А12-33678/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-33678/2014                 
 
    «06» ноября  2014 года    
 
 
    Резолютивная часть   решения объявлена 29 октября 2014г.  
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева Александра Викторовича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Волгограда 
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника Академическая»                     (ИНН 3445127448, ОГРН 1123460005547)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Сапова А.В. старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области
 
    от ответчика- Мартиросян О.Б. доверенность б/ нот 26.09.2014,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура г.Волгограда  обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь ООО «Клиника Академическая»    к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс).
 
    Изучив представленные документы, выслушав стороны арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Волгограда совместно со специалистом департамента по рекламе администрации Волгограда, министерства культуры Волгоградской области в присутствии директора ООО «Клиника Академическая» Джафнун Абдул Моти в период с 27.08.2014 по 08.09.2014 проведена проверка исполнения ООО «Клиника Академическая» законодательства о рекламе, а именно законности размещения рекламных конструкций на здании, расположенном по ул.Академическая, 6.
 
    В проверки  27.08.2014 в 11 ч. 10 мин. выявлено, что на торцевом фасаде здания по ул. Академическая, 6 и со стороны главного фасада здания по ул.Академическая, 6 размещены рекламные конструкции в виде перетяжек, принадлежащих ООО « Клиника Академическая».
 
    Указанные рекламные конструкции содержат текст с указанием объекта рекламирования - сведений о товаре, видах деятельности, фактическом нахождении. Рекламная конструкция установлена без разрешения. Тем самым нарушены требования Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
 
    По данному факту Прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.14.37 КоАП РФ от 08.09.2014г. в присутствии руководителя Общества, который не отрицал данный факт. Правонарушение совершено по  незнанию законодательства «О рекламе».
 
    В соответствии с п.п.1-3 ст.З Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижении на рынке. Под объектом рекламирования в Законе о рекламе понимается, в том числе, товар. Согласно нормативным положениям названной статьи, товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
 
    Информация, размещенная на рекламных конструкциях, принадлежащих ООО «Клиника Академическая», является рекламой по следующим основаниям:
 
    -       информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования;
 
    -    информация направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
 
    -    информация адресована неопределенному кругу лиц.
 
    Согласно ч.1 ст. 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. При этом под рекламными конструкциями в Законе о рекламе понимаются: щиты; стенды; строительные сетки; перетяжки; электронные табло; воздушные шары; аэростаты; иные технические средства стабильного территориального размещения. Таким образом, закрепленный законодательно перечень рекламных конструкций не носит исчерпывающего характера.
 
    Владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) признается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и использования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    В силу ч.5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    В соответствии с ч.9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Размещенная на рекламных конструкциях, принадлежащих ООО «Клиника   Академическая»,   информация   направлена   на   привлечение внимания, формирование или поддержание интереса неопределенного круга лиц к определенному субъекту хозяйственной деятельности и (или) продвижение данного субъекта, реализуемых им товаров на рынке.
 
    На основании изложенного, а также согласно заключению, представленному Департаментом по рекламе администрации Волгограда по вопросу отнесении рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Клиника Академическая», - указанные конструкции являются рекламными.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что рекламные конструкции размещены ООО «Клиника Академическая» самовольно, в отсутствие необходимых документов - разрешений на установку рекламных конструкций, договоров на их установку и эксплуатацию.
 
    Административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    У общества с ограниченной ответственностью «Клиника Академическая» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Клиника Академическая» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ, т.е. установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 27.08.2014, заключением департамента по рекламе администрации Волгограда, объяснениями директора ООО «Клиника Академическая», иными документами.
 
    Таким образом, действия Общества, образуют состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена  ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, обстоятельств   свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом не установлено.
 
    Вместе с тем, как следует из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
 
    Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.
 
    В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
 
    До внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    При этом, как следует из материалов дела Общество осуществляет медицинскую деятельность,  то есть   социально значимую, в связи с этим уплата штрафа в размере 500 000 руб., может повлечь банкротство Общества и соответственно лишить граждан получения медицинской услуги.
 
    По мнению суда, применение в данном случае наказание в виде штрафа в размере               500 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, учитывая степень опасности и характер совершенного правонарушения, признание вины о чем указывает в своих объяснениях директор Общества, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 25 000 руб.
 
    Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Клиника Академическая» ИНН 3445127448, ОГРН 1123460005547 дата регистрации в качестве юридического лица 26.09.2012 года, зарегистрированного по адресу: 400001 Волгоградская область ул. Академическая д. 6А по статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере  25 000рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    УФК  по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области)
 
    ИНН 3444048120   КПП 344401001  ОКТМО 18701000
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград
 
    Расчетный счет 40101810300000010003
 
    БИК 041806001    КБК 415 1 16 90010 01 6000 140
 
    Назначение платежа: административный штраф.  
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Пономарев