Решение от 28 октября 2014 года №А12-33163/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                     Дело № А12-33163/2014                                                                                                                                      «28» октября 2014 года                                                                
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.10.2014.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда» (ИНН 3443093176, ОГРН 1093443003455) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 3444069673, ОГРН 1023403430082) об оспаривании предписания, заинтересованное лицо: муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ИНН 3448004130,                         ОГРН 1033401195288)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Департамента - Никифорова З.Н., доверенность № 40 от 23.09.2014,
 
    от остальных лиц – не явились, извещены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда» (далее – заявитель, ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее -  Департамент) об оспаривании предписания № 1424-П-18 от 07.08.2014 об устранении выявленных нарушений.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что основания для выдачи предписания Обществу отсутствовали, поскольку Общество не может нести ответственность за отсутствие наружного циркуляционного трубопровода, восстановление которого является обязанностью иных юридических лиц, уполномоченных органов; предписание выдано ненадлежащему субъекту.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее -                        МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство»).
 
    В судебное заседание заявитель и МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует суду в рассмотрении дела.
 
    В судебном заседании представитель Департамента считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представлены материалы проверки Общества, послужившие основанием для выдачи предписания.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав Департамента, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    По результатам проведенной плановой проверки деятельности Общества на предмет предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Жирновская, д. 9, в г. Волгограде выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
 
    В ходе проведенных замеров установлено, что температура горячей воды в квартирах составляет от + 45,0°С до + 52,0°С, что не соответствует требованиям                   п. 5 приложения № 1 к Правилам № 354, а также п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.
 
    Замеры проводились термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 837936/854096,856042,855150, свидетельство о поверке № 141578 20-0502/1113-064, действительно до 14.11.2014.
 
    Во время проведения замеров работы на наружных и внутридомовых инженерных коммуникациях не проводились. Уведомлений о прекращении предоставления коммунальных услуг не поступало. Замеры проведены в соответствии с требованием технической документации на приборы учета и ГОСТ Р 51617-2000.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.08.2014 года № 1424-П, составленном с участием представителя ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» по доверенности от 01.08.2014 Лещева А.А.
 
    В связи с выявленными нарушениями, 07.08.2014 Обществу выдано предписание № 1424-П-18, со сроком исполнения до 15.09.2014, согласно которому Обществу предписывается: обеспечить нормативную температуру горячей воды в точках водоразбора в квартирах жилого дома (не ниже 60оС).
 
    Порядок, сроки, основания проведения внеплановой проверки судом проверены, нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в действиях Департамента, которые могли бы повлиять на действительность выданного предписания, судом не установлено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконными необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
 
    При этом, согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -                  ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    В соответствии с ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    Порядок оказания коммунальных услуг регламентируется Правилами № 354.
 
    Согласно п. 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
 
    Материалами дела подтверждается факт нарушения управляющей организацией требований к качеству горячей воды, установленных п. 5 приложения № 1 к Правилам № 354.
 
    Доводы заявителя об отсутствии вины в допущенном нарушении, ввиду того, что до ввода в многоквартирный дом отсутствует циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения, не являются основанием для признания недействительным оспариваемого предписания.
 
    Департаментом выявлен факт предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в границах внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома № 9 по ул. Жирновская в г. Волгограде, что является нарушением требованиям Правил № 354.
 
    Доводы заявителя на имеющуюся переписку с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» не исключают ответственности управляющей организации как исполнителя коммунальных услуг по отношению к жителям многоквартирного жилого дома.
 
    Заявитель, являясь управляющей организацией, обязан принять все возможные меры к предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества, вплоть до обращения в арбитражный суд о понуждении ресурсоснабжающей организации к предоставлению качественных коммунальных услуг, об обязании произвести перерасчет за некачественную поставку горячей воды. При этом, перерасчеты жителям за некачественное предоставление коммунального ресурса Обществом также не производятся. Заявитель не отрицает факт того, что внутренний циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения в доме отсутствует.
 
    Таким образом, из материалов проверки усматривается наличие в действиях (бездействии) управляющей организации противоправности и обязанности обеспечить качественную коммунальную услугу жителям многоквартирного дома.
 
    Нежелание Общества предпринять первым определенные действия не свидетельствует об отсутствии обязанности заявителя соблюдать требования закона, поскольку не исключают ответственности Общества в процессе осуществления им деятельности в рассматриваемой сфере.
 
    Доводы заявителя о том, что в действиях Общества отсутствует вина, не имеют правового значения относительно предмета спора, поскольку судом оценивается правомерность вынесенного предписания, а не вопрос о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    С учетом выявленных в ходе плановой проверки нарушений требований Правил № 354, Департамент был вынужден выдать для исполнения Обществу законное и обоснованное предписание, как уполномоченной организации, на которую законом возложены обязанности по решению данных вопросов. Данные выводы суда не исключают ответственности и ресурсоснабжающей организации (уполномоченных органов местного самоуправления), в случае установления их обязанности принять меры к восстановлению наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП к многоквартирному жилому дому.
 
    Предписание конкретизировано относительно выявленного нарушения, в нем указаны нормы права, которые были нарушены Обществом, и при наличии волеизъявления ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», может быть исполнено в целях обеспечения соблюдения прав собственников жилья и потребителей.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда»                            (ИНН 3443093176, ОГРН 1093443003455) в удовлетворении требований к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 3444069673, ОГРН 1023403430082) о признании недействительным предписания № 1424-П-18 от 07.08.2014 об устранении выявленных нарушений.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                                И.И. Маслова