Решение от 06 ноября 2014 года №А12-32905/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12- 32905/2014                
 
    «06» ноября  2014 года     
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (ОГРН 1123461003126, ИНН 3447032819) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)  об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс»(далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Госжилнадзор, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.08.2014г. №1259-П-2/мк о привлечении ООО «Управляющая компания «Ренессанс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей. 
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2014г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу  № А12-32905/2014.
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе, определение суда от 15.09.2014г. вручено лицам, участвующим в деле.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    В установленный судом срок административный орган представил административный материал  и отзыв по существу заявления.
 
    Заявление мотивировано тем, что на общество не возложены обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома; часть выявленных нарушений вменена обществу необоснованно.
 
    В соответствии с представленным отзывом административного органа, Госжилнадзор считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и  отмены постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда  проверки деятельности ООО «УК «Ренессанс» на предмет исполнения требований жилищного законодательства в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Полесская, д.10,                       установлены многочисленные нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила содержания), обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН).
 
    Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом находится в управлении ООО «УК «Ренессанс», что подтверждается  договором управления                             № 08-117-6 от 01.05.2011г.
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), а именно:
 
    При осмотре наружных стен указанного многоквартирного дома выявлены местные разрушения в штукатурном слое по периметру карниза здания. Трещины в штукатурке стен дворового и наружного фасадов, а также торцевого фасада в районе расположения первого подъезда указанного дома, что является нарушением требований п. 10 Правил содержания, п. п. 4.2.3.1 ПиН.
 
    При осмотре чердачного помещения над подъездом № 1 указанного дома выявлены повреждения, сквозные отверстия, трещины в асбестоцементных листах, недостаточный напуск листов друг на друга. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п. 4.6.1.1., 4.6.1.2 ПиН.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда № 1259-П от 10.07.2014 г.
 
    По факту выявленных нарушений правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Полесская,10, в отношении ООО "УК «Ренессанс» составлен протокол № 1259-П-2 от 11.07.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, без  участия представителя общества, при наличии надлежащего уведомления. Уведомлены 10.07.2014г. Копия протокола получена 11.07.2014г.
 
    Протокол об административном правонарушении с приложением материалов проверки направлены для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в Госжилнадзор Волгоградской области.
 
    Постановлением Инспекции по делу об административном правонарушении от 12.08.2014г. ООО «УК «Ренессанс» признано виновным в совершении правонарушения по ст.7.22 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено без участия представителя при наличии надлежащего уведомления (уведомлены -11.08.2014г.), копия постановления направлена и получена 29.08.2014г. В суд заявитель обратился 08.09.2014г. Процессуальный срок на обжалование не пропущен. В связи с чем, ходатайство общества о восстановлении процессуального срока заявлено преждевременно, т.к. нарушение срока на обжалование постановления, судом не установлено.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного               ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений.
 
    Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Статьей 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Частью 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2) безопасность   жизни   и  здоровья  граждан,   имущества  физических  лиц,  имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    5) постоянную   готовность   инженерных   коммуникаций,   приборов   учета   и   другого оборудования,  входящих   в    состав    общего    имущества    собственников    помещений  в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и   пользователям   помещений   в   многоквартирных   домах   и   жилых   домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация по договору управления многоквартирным домом обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение установленных законодательством Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Согласно пунктам 12 и 13 Правил собственники помещений вправе привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.
 
    В соответствии с п. 14 Правил по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества   (элементов    общего    имущества)  требованиям    законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
 
    Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Соблюдение требований Правил является обязательным для лиц, ответственных за содержание жилых домов, жилых помещений, поскольку отсутствует технический регламент о безопасности эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий, принятие которого предусмотрено положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В данном случае административным органом  в ходе проверки выявлено и судом установлено несоблюдение обществом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а также пункта 10 Правил № 491.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.3.1 ПиН, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
 
    На основании пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
 
    защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
 
    воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность;
 
    достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;
 
    исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;
 
    выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
 
    Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
 
    Вышеуказанные нарушения требований ПиН полностью нашли свое подтверждение в ходе проверки. В связи с чем, доводы управляющей компании в данной части суд признает необоснованными.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, в действиях (бездействии) общества административными органами доказан.
 
    На момент проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности общего собрания собственников помещений по вопросу об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома не проводилось.
 
    Доказательств того, что обществом вносились собственникам многоквартирного жилого дома  предложения по вопросу проведения капитального ремонта, в суд не представлено.
 
    Событие административного правонарушения подробно описано в акте проверки, протоколе, постановлении инспекции по делу об административном правонарушении и выражается в несоблюдении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
 
    Факты выявленных многочисленных нарушений требований действующих Правил содержания и ПиН полностью подтверждены материалами дела и доказаны, в связи с чем, состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, в действиях (бездействиях) общества присутствует.
 
    Доводы общества о том, что тариф  на данный жилой дом незначительный, а само правонарушение не повлекло существенного нарушения прав жильцов и может быть признано малозначительным, судом отклоняются.
 
    Выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Между тем, совершенное Обществом правонарушение посягает на права граждан в жилищной сфере, на благоприятные и безопасные условия проживания.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Доводы общества о том, что обществом принимаются меры к наблюдению за динамикой движения трещин на жилом доме (раскрытия не наблюдается), не свидетельствуют о необходимости признания судом совершенного правонарушения малозначительным.
 
    Доказательств невозможности своевременного принятия мер к соблюдению обществом  установленных требований жилищного законодательства, надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Исключительных обстоятельств совершения административного правонарушения заявителем не приведено и судом не установлено.
 
    Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности с применением ст.2.9 КоАП РФ было бы не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2. и 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.
 
    С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи                   2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - малозначительность, не имеется.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  руководствовался правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной  в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27.
 
    Наказание назначено в пределах санкции ст.7.22 КоАП РФ с учетом отягчающего обстоятельства о совершении обществом повторного правонарушения.
 
    Таким образом, учитывая, что факт правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждается материалами дела, существенных нарушений требований КоАП РФ не допущено, в материалах административного дела отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, либо исключающие производство по делу об административном правонарушении, оснований для отмены постановления №1259-П-2/мк от 12.08.2014г. не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в  удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (ОГРН 1123461003126, ИНН 3447032819) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1259-П-2/мк от 12.08.2014г. о привлечении ООО «Управляющая компания «Ренессанс» к административной ответственности по  статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере                       41 000 рублей. 
 
    Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик