Решение от 05 ноября 2014 года №А12-32786/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                    Дело № А12-32786/2014
 
    «5»ноября   2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября  2014 года.
 
    Мотивировочная часть решения  изготовлена 5 ноября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи   Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от министерства промышленности и торговли Волгоградской области – Катюшкин Д.В., консультант отдела, доверенность от 20.05.2014 № 19; после перерыва – Павловский П.В., представитель по доверенности от 11.04.2014 № 17;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» (ИНН 3444212676,  ОГРН 1143443006112) к министерству промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН 3445126211,  ОГРН 1123460004326) об оспаривании постановления от 28.08.2014 № 110 о признании общества с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» обратилось  в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением об  отмене постановления  министерства промышленности и торговли Волгоградской области от 28.08.2014 № 110 о признании общества с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере    50 000 рублей.
 
    Определением арбитражного суда от 15.09.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.
 
    В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Определением от 01.10.2014  суд перешел к рассмотрению дел по общим правилам искового производства.
 
    Судом установлено, что представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    На основании статьи 123, статьи 136, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя по имеющимся материалам, поскольку указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Представитель административного органа требования, изложенные в заявлении, не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на заявление,  выслушав мнения представителей лиц,   участвующих в деле, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 26.05.2014  номер 03065 со сроком действия  до 26.05.2015.
 
    Младшим консультантом отдела лицензирования  розничной продажи  алкогольной продукции  департамента регулирования  торговой деятельности  министерства промышленности  и торговли Волгоградской области в отношении общества 12.08.2014 составлен протокол  об административном правонарушении № 454 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в установленный срок  до 21.07.2014 деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования  этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей  продукции, об использовании  производственный мощностей  за 2 квартал 2014 года.
 
    Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем  министра – начальником департамента регулирования  торговой деятельности  министерства промышленности  и торговли Волгоградской области 28.08.2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» постановления № 110 о привлечении  к административной ответственности по  статье 15.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
 
    Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования лилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма лих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства  Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила  представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила). 
 
    Пункт 1 Правил устанавливает порядок представления деклараций, в том числе и об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, а также об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.
 
    Декларации, указанные в пункте 1 Правил, представляют, также и организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (подпункт «а» пункта 2 Правил).
 
    В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11, и организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляю! декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению № 12.
 
    Пункт 15 Правил устанавливает срок представления деклараций - ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно пункту 19 Правил декларации но формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, общество обязано представлять декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Декларации за 2 квартал 2014 года должны были быть представлены не позднее 20.07.2014.
 
    Вместе с тем  общество представило декларацию по форме № 12 за 2 квартал 2014 года 14.08.2014.
 
 
 
    Учитывая, что административная ответственность, предусмотренная статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена за нарушение порядка и сроков при декларировании оборота этилового спирта, а также за искажение информации, суд считает, что   в действиях общества  имеется состав вмененного административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельств, исключающих вину общества с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» в нарушении сроков при декларировании оборота этилового спирта судом не установлено. Доказательств  принятия заявителем всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по своевременному соблюдению требований Правил представления деклараций и Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется. Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод заявителя о нарушении сроков сдачи декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции из-за незначительного опыта осуществления предпринимательской деятельности не может являться обстоятельством, исключающим вину общества и свидетельствующим о том, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции выдана обществу 26.05.2014, соответственно, именно с этой даты общество обязано соблюдать действующее законодательство Российской Федерации в области регулирования производства и оборота алкогольной продукции.
 
    То обстоятельство, что общество с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» не осуществляло во 2 квартале оборот алкогольной продукции, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение установленных законом сроков.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих незаконность оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении общества с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» составлен протокол от 12.08.2014 № 454 об административном правонарушении в присутствии представителя по специальной доверенности от 12.08.2014 Страховой О.А.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем министра - начальником департамента регулирования торговой деятельностью вынесено постановление от 28.08.2014 № 110 о привлечении к административной ответственности в присутствие представителя общества  по доверенности от 17.04.2014 Джафарова Н.Т.
 
    Определение  о назначении времени  и места  рассмотрения  дела об административном правонарушении  от 19.08.2014  № 138 получено Джафаровым Н.Т. 25.08.2014.
 
    Суд находит несостоятельным довод заявителя о нарушении процессуального порядка привлечения к административной ответственности ввиду отсутствия решения о рассмотрении ходатайства о прекращении дела.
 
    В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Вместе с тем отсутствие решения о рассмотрении ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении не лишило лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Срок на привлечение общества с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» к административной ответственности административным органом не пропущен.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкции.
 
    При вынесении административного наказания административным органом учтены обстоятельства, указанные в объяснениях общества, в связи с чем  наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере.
 
    Оснований для применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.
 
    В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
 
    Пунктом 18.1. постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Вместе с тем доказательств исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения юридическим лицом не представлено и не усматривается из материалов дела.
 
    Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушает установленный порядок предоставления отчетности в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку общество недобросовестно отнеслось к исполнению возложенных на него обязанностей.
 
    С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    отказать  в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» об отмене постановления министерства промышленности и торговли Волгоградской области от 28.08.2014 № 110 о признании общества с ограниченной ответственностью «АЗУР ГУРМЭ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере    50 000 рублей.
 
    Решение  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней  со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева